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5.5評標

5.5.1評標原則

　　(1)公平、公正、科學、擇優

　　《招標投標法》第5條規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”《評標委員會和評標方法暫行規定》第3條規定：“評標活動遵循公平、公正、科學、擇優的原則。”第17條規定：“招標文件中規定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。”為了體現“公平”和“公正”的原則，招標人和招標代理機構應在制作招標文件時，依法選擇科學的評標方法和標準；招標人應依法組建合格的評標委員會；評標委員會應依法評審所有投標文件，擇優推薦為中標候選人。

　　(2)嚴格保密

　　嚴格保密的措施涉及多方面，包括：評標地點保密；評標委員會成員的名單在中標結果確定之前保密；評標委員會成員在封閉狀態下開展評標工作，評標期間不得與外界有任何接觸，對評標情況承擔保密義務；招標人、招標代理機構或相關主管部門等參與評標現場工作的人員，均應承擔保密義務。

　　(3)獨立評審

　　評標是評標委員會受招標人委托，由評標委員會成員依法運用其知識和技能，根據法律規定和招標文件的要求，獨立對所有投標文件進行評審和比較，以評標委員會的名義出具評標報告，推薦中標候選人的活動。評標委員會雖然由招標人組建并受其委托評標，但是，一經組建并開始評標工作，評標委員會即應依法獨立開展評審工作。不論是招標人，還是有關主管部門，均不得非法干預、影響或改變評標過程和結果。

　　(4)嚴格遵守評標方法

　　《招標投標法》第40條規定：“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。”《評標委員會和評標方法暫行規定》第17條規定：“評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。”評標工作雖然在嚴格保密的情況下，由評標委員會獨立評審，但是，評標委員會應嚴格遵守招標文件中確定的評標標準和方法。

5.5.2評標紀律

　　(1)遵守職業道德，對所提出的評審意見負責

　　(2)不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處

　　(3)不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況

　　此外《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《機電產品國際招標投標實施辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》等，均對評標紀律做出類似規定。

5.5.3評標程序

(1)工程建設項目招標的評標程序

    1）評標準備 p87

　　2)初步評審。

　　①評標委員會應當按照投標報價的高低或者招標文件規定的其他方法對投標文件排序。以多種貨幣報價的，應當按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣。招標文件應當對匯率標準和匯率風險作出規定。未作規定的，匯率風險由投標人承擔。

　　②評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。

　　③評標委員會應當根據招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。除非招標文件另有規定，對重大偏差應作廢標處理。細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規定。

　　3)澄清。

　　①澄清是投標人應評標委員會的要求做出的。只有評標委員會能夠啟動澄清程序。其他相關主體，不論是招標人、招標代理機構，或是行政監督部門，均無權發動澄清。在政府采購貨物和服務招標項目中，評標委員會專家應簽字提出澄清要求。一旦評標委員會要求，投標人應相應地進行澄清和說明，否則，將自行承擔不利的后果。

　　②評標委員會只有在投標文件出現法定狀況時才能要求澄清。根據《評標委員會和評標方法暫行規定》的規定，投標文件中有含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，或者投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的。根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的規定，有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關材料：a設有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；b不設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業成本的。

　　③評標委員會的澄清要求不得違法。評標委員會僅能夠依法對符合法定狀況的投標文件提出澄清要求，不得提出帶有暗示性或者誘導性的問題，或者向投標人明確其投標文件中的遺漏和錯誤，更不能以澄清之名要求，對實質性偏差進行澄清或者后補。

　　④投標人的澄清不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。首先，投標人只能針對評標委員會的要求，進行澄清、說明或者補正，不能超出評標委員會的要求。其次，澄清、說明或者補正的內容，不得超出投標文件的范圍，不能提出在投標文件中沒有的新的投標內容。第三，即便在投標文件范圍內，也不能改變投標文件的實質性內容。所以，《工程建設項目施工招標投標辦法》明確規定，投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。

　　⑤澄清一般應以書面方式進行。評標委員會應以書面方式提出澄清要求，投標人也應以書面方式提供澄清、說明或者補正，通常投標人和評標委員會不得借澄清進行當面交流。但對于較為特殊的項目，如工程建設項目勘察設計的招標，《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第43條規定：“評標委員會可以要求投標人對其技術文件進行必要的說明或介紹。”

　　4)詳細評審。

　　◆采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據招標文件中規定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整；中標人的投標應當符合招標文件規定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及經評審的最終投標價。

　　◆采用綜合評估法評標的，評標委員會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對技術部分和商務部分進行量化后，評標委員會應當對這兩部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。根據綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。

　根據招標文件的規定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所投的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

　　對于劃分有多個單項合同的招標項目，招標文件允許投標人為獲得整個項目合同而提出優惠的，評標委員會可以對投標人提出的優惠進行審查，以決定是否將招標項目作為一個整體合同授予中標人。將招標項目作為一個整體合同授予的，整體合同中標人的投標應當最有利于招標人。

評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結束日30個工作日前完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。招標文件應當載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。

　　5)提交評標報告和推薦中標候選人。

每個招標項目評標程序的最后環節，都是由評標委員會簽署并向招標人提交評標報告，推薦中標候選人。有的招標項目，評標委員會還可以根據招標人的授權，直接按照評標結果，確定中標人。

　　(2)機電產品國際招標項目

　　1)采用最低評標價法評標。

　　①進行符合性檢查。檢查投標文件是否有投標書、投標保證金、法定代表人授權書、資格證明文件、技術文件、投標分項報價表，以判斷投標文件是否合格。

　　②進行商務評標。如果存在依法應予廢標的情況，則不再進行技術評標。在評標委員會評標前，招標人和招標機構等任何人不得進行查詢投標文件、整理投標信息等活動，不得要求或組織投標人介紹投標方案。

　　③進行技術評標。技術支持資料以制造商公開發布的印刷資料或檢測機構出具的檢測報告為準，凡不符合上述要求的，應當視為無效技術支持資料。屬于國家首臺(套)采購或國內首次建設項目所需的特殊機電產品，招標文件可以對技術支持資料作另行規定。如果存在依法應予廢標的情況，則不再進行價格評標。

　　④對技術評標中未廢標的投標，進行價格評標。

　　⑤編寫評標報告，推薦中標候選人。

　　⑥在評標結果公示期內，將評標報告送至相應主管部門備案。

　　2)采用綜合評價法評標。

　　①應進行初步評審。

　　②綜合評價。

　　③價格評價應遵循以下步驟進行：a算術修正；b計算投標聲明(折扣/升降價)后的價格；c價格調整；d價格評分。評標委員會應當對每位成員的評分進行匯總；每位成員在提交其獨立出具的評價記錄表后不得重新打分。評標委員會應當按照相關規定，對每位成員的評分結果進行調整和修正。投標人的綜合得分等于其商務、技術、價格、服務及其它評價內容的分項得分之和。

　　④評標委員會應當根據綜合得分對各投標人進行排名。綜合得分相同的，價格得分高者排名優先；價格得分相同的，技術得分高者排名優先，并依照商務、服務及其他評價內容的分項得分優先次序類推。

　　⑤投標文件、評標委員會評分記錄表、匯總表等所有與評標相關的資料應當嚴格保密，并由招標人和招標機構及時存檔。

　　⑥評標委員會在評標過程中有下列行為之一，影響評標結果公正性的，當次評標結果無效：a擅自增加、放寬或取消重要商務和技術條款(參數)的；b要求并接受投標人對投標文件實質性內容進行補充、更改、替換或其他形式的改變的；c對采用綜合評價法評標的項目，在綜合分數計算匯總后重新打分的；d故意隱瞞或擅自修改可能影響評標結果公正性的信息的。

　　需要特別注意，評標過程中招標人和投標人不得進行談判。《招標投標法》規定，評標過程應嚴格保密；澄清不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容；在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。因此，招標人和投標人在整個評標過程中均不得進行任何內容的談判。

　　(3)政府采購項目

　　根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定，評標應當遵循下列工作程序：

　　1)投標文件初審，分為資格性檢查和符合性檢查。

　　①資格性檢查。依據法律法規和招標文件的規定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。

　　②符合性檢查。依據招標文件的規定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。應注意，開標時未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容，評標時不予承認。開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。

　　2)澄清有關問題。

　　對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書面形式(應當由評標委員會專家簽字)要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。

　　3)比較與評價。

　　4)推薦中標候選供應商名單。

　　5)編寫評標報告。

5.5.4評標報告

　　(1)依法必須招標項目

　　《評標委員會和評標方法暫行規定》規定，評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監督部門。評標報告應當如實記載以下內容：

　　1)基本情況和數據表；

　　2)評標委員會成員名單；

　　3)開標記錄；

　　4)符合要求的投標一覽表；

　　5)廢標情況說明；

　　6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

　　7)經評審的價格或者評分比較一覽表；

　　8)經評審的投標人排序；

　　9)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

　　10)澄清、說明、補正事項紀要。

　　(2)機電產品國際招標項目

　　1)項目簡介；

　　2)招標過程簡介；

　　3)評標過程；

　　4)評標結果；

　　5)開標一覽表；

　　6)符合性檢查表；

　　7)商務評議表；

　　8)技術參數比較表；

　　9)評標價格比較表；

　　10)授標建議。

　　采用綜合評價法評標的，評標報告還應當詳細載明綜合評價得分的計算過程，包括但不限于以下表格：評標委員會成員評價記錄表、商務最終評分匯總表、技術最終評分匯總表、服務及其他評價內容最終評分匯總表、價格最終評分記錄表、投標人最終評分匯總及排名表和評審意見表。

　　(3)政府采購項目

　　《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，評標報告是評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告，其主要內容包括：

　　1)招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；

　　2)購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；

　　3)評標方法和標準；

　　4)開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因；

　　5)評標結果和中標候選供應商排序表；

　　6)評標委員會的授標建議。

5.5.5推薦中標候選人

　　評標委員會在評標報告中應依法推薦中標候選人。推薦的中標候選人應列明順序，一般推薦1至3人。如果招標項目采用綜合評估法、綜合評價法、綜合評分法等評標方法，中標候選人的排列順序應是，最大限度符合要求的投標人排名第一，次之的排名第二，再次的第三。如果招標項目采用經評審的最低投標價法、最低評標價法等評標方法，中標人的投標應能夠滿足招標文件的實質性要求、投標價格不低于成本、且經評審調整的投標價格最低。中標候選人的排列順序應是，滿足其他條件的前提下，價格按照最低至高選擇排列前3名。

　　◆涉及建筑工程設計招標項目，采用公開招標方式的，評標委員會應當推薦2-3個中標候選方案；采用邀請招標方式的，評標委員會應當推薦1-2個中標候選方案。涉及房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的項目，評標委員會應推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。

　　◆涉及機電產品國際招標項目，評標委員會應當推薦一個中標人，采用最低評標價法評標的，推薦評標價最低的投標人；采用綜合評價法評標的，推薦綜合排名第一的投標人。

　　◆涉及政府采購貨物和服務的招標項目，中標候選供應商數量應當根據采購需要確定。采用最低評標價法的，投標報價相同時，按技術指標優劣順序排列。如果評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規定的期限內提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。采用綜合評分法的，評審得分相同時，按投標報價由低到高順序排列；得分且投標報價相同時，按技術指標優劣順序排列。采用性價比法的，按商數得分由高到低順序排列。商數得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。商數得分且投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。