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9章 投標的相關法律法規

 

目錄:

9.1《政法》

9.2法》

9.3《民則》

9.4工程建有關法律和規定

9.5市政經營國有業產權轉讓、國有土地使用權出讓、科學技術的研究開發、藥品采購等招標的主要規定

 

大綱要求:

9.招標投標的相關法律和規定

9.1掌握《政府采購法》的適用范圍,政府采購的基本原則、政策規定、采購方式、程序、采購當事人和法律責任。

9.2熟悉《合同法》中關于合同的訂立、效力、履行、變更和轉讓、權利義務終止、違約責任;合同爭議的解決方式。

9.3了解《民法通則》中關于民事法律行為和代理、民事權利和責任的主要內容。

9.4熟悉工程建設項目投融資決策管理規定,工程勘察設計、監理和施工的市場準入、發包與承包等主要管理規定,工程質量和安全生產的主要管理規定。

9.5了解市政公用事業特許經營權、國有企業產權轉讓、國有土地使用權出讓、科學技術的研究開發、藥品采購等招標的主要規定。

 

知識要點:

9.1政府采購法(掌握)

  本節要點主要介紹了政府采購的適用范圍、基本原則、當事人、對供應商的資格要求、政策性規定、采購方式和程序等方面。

9.2合同法(熟悉)

  由于合同法涉及的專業法律知識比較多,本節只是針對合同法總則進行了概括性描述,主要介紹了合同的基本原則、合同的訂立與效力、合同的履行、變更和轉讓、合同權利義務的終止、違約責任以及合同爭議的解決。其中對于要約與承諾的概念和法律效力,合同無效的情形和法律后果,合同的可撤銷情形與法律后果,合同終止的概念和效力,違約責任的成因與承擔方式等方面知識點應當予以重視,同時應當注意將合同法的知識應用于招標投標活動的全過程。

9.3民法通則

   民法通則是我國民法的基礎法律規范,由于大綱要求不深,本節主要介紹了民事法律關系的概念、民事法律行為和代理、民事權利的內容、民事責任、訴訟時效等方面內容。其中對于民事主體的分類和特點、民事法律行為和代理的概念和法律特性、民事權利的基本形態以及訴訟時效等方面應重點理解把握。

9.4工程建設有關的法律和規定

  本節知識要點為大綱要求熟悉的內容。主要介紹了工程建設項目的投融資管理的方式、建設工程的施工許可、法人和自然人的從業資格制度、發包和承包的法律規定、工程質量管理、工程安全生產管理等方面的內容。

9.5市政公用事業特許經營權、國有企業產權轉讓、國有土地使用權出讓、科學技術的研究開發、藥品采購等招標的主要規定。

      本節知識要點為大綱要求了解的內容。主要介紹了市政公用事業特許經營權、國有企業產權轉讓、國有土地使用權出讓、科學技術的研究開發、藥品采購等5種比較特殊的招標活動的含義、適用范圍、招標方式和基本程序等方面內容。

政府采購的法律責任在本課程第八章統一介紹。

 

9.1政府采購法(掌握)

目錄:

9.1政府采購法

9.1.1《政府采購法》立法目的

9.1.2《政府采購法》的適用范圍

9.1.3政府采購的基本原則

9.1.4政府采購當事人

9.1.5政府采購對供應商資格的要求

9.1.6政府采購的政策性規定

9.1.7政府采購的采購方式和程序

 

  200311日生效,《政府采購法》共九章88條。

 

9.1.1立法目的p152

9.1.2適用范圍5個方面。《政府采購法》第2條規定:“在中華人民共和國境內(地域范圍)進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購,是指各級國家機關、事業單位和團體組織(主體范圍),使用財政性資金(資金范圍)采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為(調整對象范圍)。本法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。”

  例外情形:附則規定三種情形例外,可以不適用《政府采購法》:

  1)使用國際組織和外國政府貸款的政府采購,貸款協議對采購的具體條件另有規定的,但不得損害國家利益和社會公共利益;

  2)對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購;

  3)軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定。

 

9.1.3基本原則

  遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

 

9.1.4當事人3

  《政府采購法》第14條規定,政府采購當事人,是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的主體,包括采購人供應商采購代理機構等。

  (1)采購人:國家機關、事業單位、團體組織。

  (2)供應商:包括提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織、自然人。

  (3)采購代理機構:是指經國務院或省級政府部門認定資格的機構。

 

9.1.5政府采購對供應商資格的要求

  分為法定要求和特定項目條件。

  (1)法定的供應商資格

  1)具有獨立承擔民事責任的能力。

  2)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度。——基本條件

  3)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力。——資源條件

  4)具備依法納稅和繳納社會保障資金的良好記錄。——合法條件

  5)參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法紀錄。

  6)法律、行政法規規定的其他條件。

 

  (2)采購人規定的具體采購項目涉及的特定條件

  一般包括:資質生產能力業績生產許可財務狀況專業人員等。這些特定條件必須在采購文件中明示,并且不能通過設定特定資格條件來妨礙充分競爭和公平競爭,人為設定歧視條款。

 

9.1.6政府采購的政策性規定

  經濟性和社會性的政策性目標主要有:扶持本國企業的發展,采購人應當采購本國的貨物、工程和服務;促進就業,供應商必須安排一定數量的失業人員;節約資源,保護環境,強制購買節能環保產品;扶持中小企業、保護殘疾人興辦的企業,價格優惠方式給予照顧等。

  (1)采購本國貨物、工程和服務

 《政府采購法》第10條規定,采購人應當采購本國貨物、工程和服務。對在中國境內無法獲取、境外使用以及另有規定的情形例外審批。

  (2)優先采購自主創新產品:財政部《政府采購自主創新產品目錄》

  (3)強制采購節能產品: 發改委《節能產品政府采購實施意見》

  (4)優先采購環境標志產品:財政部和國家環保總局《關于環境標志產品政府采購實施的意見》等,政府采購清單。

 

9.1.7政府采購的采購方式和程序

  《政府采購法》第26條規定,“政府采購采用以下方式:()公開招標;()邀請招標;()競爭性談判;()單一來源采購;()詢價;()國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。”

  (1)公開招標:

  適用于達到公開招標數額標準的貨物、工程和服務。

  國務院——中央預算:國務院規定:單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的貨物或服務,200萬元以上的工程。

  地方政府——地方預算

  其他程序:見政府采購法。

 

  (2)邀請招標:法律規定限于貨物和服務,隨機邀請三家以上。

  1)邀請招標的適用范圍。具備下列兩種情形,經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意后,可以采用邀請招標方式進行采購:具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

  2)邀請招標的程序。政府采購采用邀請招標方式采購的,應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告,公布投標人資格條件,資格預審公告的期限不得少于7個工作日。投標人應當在資格預審公告期結束之日起3個工作日前,按公告要求提交資格證明文件。采購人從評審合格投標人中通過隨機方式選擇3家以上的潛在投標人,并向其發出投標邀請書。邀請招標的后續程序與公開招標的程序相同。

 

(3)競爭性談判:

  是指從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判,最后從中確定成交供應商的采購方式。

  1)競爭性談判的適用范圍。具備下列四種情形,經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意后,可以采用競爭性談判方式進行采購:

  招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

  技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

  采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

  不能事先計算出價格總額的。

  2)競爭性談判的主要程序是:成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應商名單、談判和確定成交供應商。

 

  (4)單一來源采購

  是指采購人向某一特定供應商直接采購貨物或服務的采購方式。

  單一來源采購的適用范圍。具備下列三種情形,經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意后,可以采用單一來源方式進行采購:

  只能從唯一供應商處采購的;

  發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

  必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

 

  (5)詢價

  詢價,是指從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商,向其發出詢價通知書讓其報價,最后從中確定成交供應商的采購方式。

  1)詢價的適用范圍。采購的貨物規格和標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意后,可以采用詢價方式采購。

  2)詢價的主要程序是:成立詢價小組、確定被詢價的供應商名單、詢價和確定成交供應商。

 

(6)政府采購監督部門認定的其他方式

 

政府認購的采購方式和程序(掌握)

采購方式

適用范圍

程序

公開招標

適用于達到公開招標數額標準的貨物、工程和服務;

國務院——中央預算:單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的貨物或服務,200萬元以上的工程;

地方政府——地方預算

見政府采購法

邀請招標

經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意后可以采用:

具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;

采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體發布資格預審公告,資格預審公告的期限不得少于7個工作日;投標人應當在資格預審公告期結束之日起3個工作日前,按公告要求提交資格證明文件。

競爭性談判

經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意后可以采用:

招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

采用招標所需時間不能滿足緊急需要;

不能事先計算出價格總額的。

成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應商名單、談判和確定成交供應商。

單一來源采購

經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意后可以采用:

只能從唯一供應商處采購的;

發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

單一來源采購遵循的原則是:采購人與供應商應當遵循《政府采購法》規定的原則,在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。

詢價

采購的貨物規格和標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意后,可以采用。

成立詢價小組、確定被詢價的供應商名單、詢價和確定成交供應商。

 

例題:

  政府采購中法定的供應商資格條件要求包括:

  a.具有獨立承擔民事責任的能力√

  b.具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度√

  c.具有履行合同所必需的設備和專業技術能力√

  d.具備依法納稅和繳納社會保障資金的良好記錄√

  e.參加政府采購活動前兩年內,在經營活動中沒有重大違法紀錄×

答案:abcd

 

  在政府采購活動中,目前已經實施的政策性目標有以下哪幾個方面:

  a.采購本國貨物、工程和服務√

  b.優先采購節能產品×

  c.強制采購自主創新產品×

  d.強制采購環境標志產品×

答案:a

 

  以下關于政府采購中邀請招標的說法錯誤的有:

  a.人民政府的財政部門即可決定是否進行邀請招標

  b.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的,政府即可采用邀請招標方式

  c.具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的政府采購可以采用邀請招標方式

  d.邀請招標僅限于政府采購中的貨物采購

答案:d