9.4.6工程質(zhì)量管理(主體、標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù))
(1)概念
(2)標(biāo)準(zhǔn)
◆建設(shè)工程質(zhì)量管理是指為了達(dá)到建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求而采取的作業(yè)技術(shù)和管理活動(dòng)等。
我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律主要有《建筑法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》，行政法規(guī)主要有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》以及其他法律法規(guī)等。
◆建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)，是指對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工方法和安全要求以及有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法等所作的統(tǒng)一的技術(shù)要求。建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)依其適用范圍可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(3)各工程質(zhì)量管理主體的義務(wù)
1)建設(shè)單位是工程質(zhì)量管理的主體之一，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)單位的質(zhì)量管理責(zé)任主要有：
◆建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。
◆建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。
◆建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向法律法規(guī)規(guī)定的行政主管部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目的完整檔案。
2)勘察設(shè)計(jì)等單位的質(zhì)量管理義務(wù)。
◆勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。
◆勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
◆設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。
◆工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。
3)施工單位的質(zhì)量管理義務(wù)。施工企業(yè)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有極為重要的責(zé)任。《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)施工企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任作出了明確規(guī)定，其中有：
◆施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。
◆施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。
◆施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工
◆施工單位必須建立健全施工過(guò)程的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)制度，嚴(yán)格工序管理。
◆施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。施工單位對(duì)已竣工驗(yàn)收合格并交付使用的工程應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保修責(zé)任。
4)行政管理機(jī)關(guān)的質(zhì)量管理義務(wù)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。所謂建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是指國(guó)家各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)專業(yè)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)，代表國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督和管理行為。
◆建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)包括：根據(jù)政府有關(guān)部門(mén)的委托，受理建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督；制訂質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為；對(duì)建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位進(jìn)行抽查，檢查建設(shè)工程的實(shí)際質(zhì)量；監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收后向委托部門(mén)報(bào)送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告等。
◆報(bào)告制度：對(duì)重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門(mén)和其它有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照事故類別和等級(jí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和其它有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
(4)工程質(zhì)量管理的法律責(zé)任
工程質(zhì)量管理主體違反法律規(guī)定根據(jù)適用法律的不同，可以導(dǎo)致的法律責(zé)任不同，分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任三類：
1)民事責(zé)任。工程質(zhì)量管理主體違反工程質(zhì)量法律并引起交易相對(duì)方及有關(guān)單位、個(gè)人的人身或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定：“施工單位違反質(zhì)量管理規(guī)定導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，需負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失。”因民事違法行為的性質(zhì)不同，民事責(zé)任可分為違約的民事責(zé)任和侵權(quán)的民事責(zé)任。
2)刑事責(zé)任。依據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定，違反工程質(zhì)量管理法律法規(guī)的行為可能涉及的罪名包括重大責(zé)任事故罪、瀆職罪等。
3)行政責(zé)任。工程質(zhì)量管理主體違反工程質(zhì)量管理法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。主要形式有責(zé)令改正、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)等。