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第5章  招標采購爭議裁決與判決

本章分析招標采購結果的質疑、投訴，以及裁決與判決方面的一些案例，目的在于引導學員熟悉相關法律規定及招標采購爭議處理過程，分析各方當事人權利及法律責任，從而規范整個招標采購活動。

　招標采購法律法規與政策—考試大綱

　　掌握《合同法》中關于合同的訂立、效力、履行、變更和轉讓、權利義務終止、違約責任；熟悉解決合同爭議的方式

 

目錄

5.1 招標采購質疑與投訴處理

5.2 招標采購沖裁與訴訟

 

本章主要講解6個案例分析

[案例5.2]  民營項目招標適用《招標投標法》

[案例5.4]  以不合理條件限制投標人

[案例5.11] 政府采購合同撤銷權糾紛案

[案例5.14] 某法院對某招投標糾紛案的判決

[案例5.16] 建筑公司訴某開發公司招投標糾紛案

[案例5.17] 某施工合同糾紛仲裁案

5.1 招標采購質疑與投訴處理

[案例5.2] 民營項目招標適用《招標投標法》

[背景]某民營企業為改善職工居住環境，為職工建造宿舍，經董事會決議后于2006年4月份向本地6家建筑施工企業發出了投標邀請書。6家企業按照招標文件要求繳納了投標保證金，認真編制了投標文件，并在規定的期限內遞交給該民營企業。該民營企業在開標前成立了評標委員會，并按照招標文件要求進行開標、評標。最后，評標委員會采用綜合評估法推薦了前三名投標人為依次推薦的中標候選人，并向該民營企業提交了書面評標報告。但該民營企業未在評標委員會推薦的三名中標候選人中確定中標人，而是向一家評標委員會并未推薦的投標人發出了中標通知書并簽訂了施工合同，合同約定采用固定總價合同。

     施工過程中，適逢鋼材大規模漲價，承包人要求變更合同價款。由于該價款變更占總投資比重較大，該民營企業拒絕了承包人的要求。在雙方協商未果的情況下，承包人書面通知該民營企業解除合同并立即撤出施工現場。該民營企業于是在合同約定解決爭議的法院進行起訴，要求對方按合同重新進場施工。承包人答辯認為合同無法律約束力，要求發包人支付已施工部分工程價款。

[問題]

   （1）該民營企業的招標行為適用《招投標法》嗎？

（2）該民營企業在評標委員會推薦的三名中標候選人之外確定中標人是否合法？

（3）本案發包人和承包人簽訂的合同是否具有法律約束力？為什么？

 

[考查]

（1）招標方式的采用

（2）中標合同有效性規定

 

 

[參考答案]

（1）該民營企業向6家企業發出投標邀請書，組建評標委員會，并由評標委員會開標、評標，推薦中標候選人，此過程屬于典型的招投標行為，根據《招投標法》第二條規定，在中國境內進行的招標活動都適用該法，所以本次招投標活動應遵守《招投標法》

（2）《招投標法》第四十條規定，招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，第五十七條又規定，“招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定的中標候選人的……中標無效”。所以，該民營企業在評標委員會推薦的三名中標候選人之外確定中標人的行為違反《招投標法》，中標無效。

（3）本案發包人和承包人簽訂的合同沒有法律約束力，因為《招投標法實施條例》第八十二條規定，中標無效的，當事人雙方簽訂的合同始終沒有法律約束力。

[案例5.4]  以不合理條件限制投標人

[背景]某市依法必須進行監理的建設工程項目，其工程監理招標在國家及地方指定媒體上發布了招標公告。在開標前15日，投標人a向招標人提出了質疑，認為招標文件關于“中央、軍隊在本省的監理單位和外省市進本省的監理單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續”的規定，屬于歧視性條款，嚴重違背了招標的公平、公正的原則。另外，在評標結果公示期間，投標人向招標人提出了異議，認為中標人b報價費率低于國家工程監理取費標準的20%以上，違背了國家相關收費標準的規定。

對于投標人a提出的質疑，招標人在收到其質疑函后7日內做出了答復：外省市投標人進入本省參與投標應該遵守本省的相關規定。至于費率低于國家指導價規定標準問題，因為采用的是投標人報價的方式組織招標，招標人僅需參考國家的指導價進行報價即可。投標人a認為招標人的答復違反了國家相關政策，于是向有關行政監督部門進行了投訴。

[問題]

(1)招標文件依據該省建設廳的規定，提出“中央、軍隊在本省的監理單位和外省市進本省的監理單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續”的條款是否違規？投標人不滿足這一條規定是否一定判為無效投標？

(2)監理費率低于國家標準是否可以中標，投標人b是否可以中標？為什么？

 

[考查]

(1)《招標投標法》第六條、建立全國統一的招標投標市場的規定；

(2)政府指導價上下浮動幅度空間。

 

[參考答案]

(1)本案中，該省建設廳文件以及招標文件中明確規定中央、軍隊在本省的監理單位和外省市進本省的監理單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續，直接違反了《招標投標法》第六條關于依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的規定。按《立法法》，上述條款違反了其上位法《招標投標法》規定，屬于無效條款。投標人單不滿足這條規定不能判為無效投標文件。

 

(2)《價格法》規定了三種價格，即政府指定價、政府指導價和市場調節價，《建設工程監理與相關服務收費管理規定》規定了依法必須實行監理項目執行政府指導價。本項目屬于依法必須實行監理的工程建設項目，投標人b的報價超出了許可的范圍與幅度，依據《價格法》規定，其報價無效。所以本案中投標人b不能中標，否則違反相關法律規定。