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第2章 工程建設項目管理

2.4 工程建設項目的實施

2.4.1工程建設項目各個參與方管理的集成

    業主、管理咨詢方、設計方、施工方的項目管理集成。

2.4.2工程建設項目管理的基本依據

   2010年，《工程項目管理導則》（試行）作為工程建設項目全過程管理的行業慣例在業內推開。還有《建設工程項目管理規范》（gb/t 50326-2006）、《建設項目工程總承包管理規范》（gb/t 50358-2005）。

2.4.3項目管理各階段業主方承擔的主要項目管理工作內容

   注意教材p66 表2-4

 

 

 

 

 

 

 

2.4.4工程建設項目管理實施方式

  （1）業主方自設管理機構實施管理的方式

業主方自行設立隸屬于自己的管理機構，并將項目管理工作的主體部分交由該機構承擔。

業主方采用此種管理實施方式，一般僅適用于三類情況：一是業主方常年進行工程建設項目投資，擁有穩定的專業化的工程項目管理機構，具有所投資項目的管理經驗與能力；二是因投資項目較小、周期很短而較難委托專業項目管理；三是因保密等特殊情況。

   （2）業主方委托專業管理咨詢單位代理管理

     業主方不設立專業的項目管理架構，只派出管理代表或監管代表做項目的決策與監督性工作，而將狹義管理工作的主體部分委托專業的管理咨詢單位承擔。

在此方式下，重大事項的決策仍由業主方掌握，如業主指定分包工程的決標、簽約、工程款的支付等。而管理咨詢單位需要按委托合同的約定承擔管理責任，在違約情況下以管理費為基數承擔相應經濟賠償責任。

（3）業主方與管理咨詢單位的一體化項目管理

業主方設有較小的管理機構，但不具有承擔相應項目的經驗、能力和規模，又無意解散自己的機構，可確定一家具有此類項目管理能力與經驗的管理咨詢單位派出管理團隊與業主方的管理機構合并辦公，共同管理項目。一體化管理可減少雙方工作交接的困難與時間，也有助于解決一些項目后期由業主方運營管理而項目管理咨詢單位對運營不夠專業的問題。但采用此種實施方式的最大問題是，兩個管理團隊可能具有不同的企業文化、工資體系、工作系統，機構的融合存在風險，雙方各自的管理責任也很難劃分清楚。

（4）由專業項目管理單位進行管理承包

基本分工方式與上述委托代理式管理相似，但管理咨詢單位不但承擔合同范圍的管理工作，而且還對合同約定的管理目標進行承包，即如不能實現管理目標，該管理咨詢單位承擔以管理承包額為基數的經濟處罰。如果項目總投資或工程總造價目標超支，則超出部分一般將由管理承包的咨詢單位承擔，但如果項目總投資或工程總造價有節余，該管理咨詢單位也將分享。

在管理承包的方式下，項目的合同體系將調整為以管理承包方為中心的體系，即全部的設計與施工合同均將由承包項目管理目標的管理咨詢單位與對方簽署，以與承包的法律責任體系相一致。

（5）bot、ppp等特殊的工程建設項目管理實施方式

2.4.5工程建設項目監理制度

（1）強制實施建設監理制的工程建設項目范圍

《建設工程質量管理條例》規定，下列建設工程必須實行監理：

1）國家重點建設工程；

2）大中型公用事業工程；

3）成片開發建設的住宅小區工程；

4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

5）國家規定必須實行監理的其他工程。

 （2）施工監理過程的主要工作內容

1）協助業主選擇承包人，配合業主組織工程設計、施工、材料設備等招標采購；

2）技術監督和檢查，檢查工程設計、材料和設備質量，對操作或施工質量的監理檢查等；

3）施工管理，包括質量控制、成本控制、進度和安全控制等；

4）協調管理，處理施工階段的各種現場糾紛和簽證工作；

5）知識產權管理，根據合同規定保證相關方知識產權得到保護；

6）參與工程竣工預驗收，簽署建設工程監理意見；

7）信息資料管理，建設工程監理業務完成后，向項目法人提交建設工程監理資料。

（3）監理合同管理

通常施工監理合同中“監理工作范圍”條款，一般應與工程項目總概算、單位工程概算所覆蓋的工程范圍相一致，或與工程總承包合同、單項工程承包所覆蓋的范圍相一致。在監理合同中，應明確約定監理人員執行咨詢、監理工作的進度、質量要求以及委托方的相關責任。另外，監理人不得參與可能與委托人利益沖突的任何活動，公正地維護有關方面的合法權益等行業與職業道德要求亦應列入監理合同并進行考核。

（4）項目總監理工程師和監理團隊管理

項目的總監理工程師對質量、成本和進度負有權責，是項目監理工作的主要責任人，負責對工程項目監理的策劃、實施和監督檢查，但是不能替代項目其他崗位的監理職責。

（5）健全項目監理機構的各項規章制度

為克服現場監理工作的盲目性，做到有章可循，監理企業必須建立健全現場監理組的工作規章制度和各專業的職責。

（6）施工監理工作的過程控制

1）確定施工監理的工作目標，包括質量、進度、成本和社會責任等管理目標；

2）針對工程項目的實際情況配備監理工作需要的監理機構及人員，包括具備國家注冊資格的項目總監理工程師和專業監理工程師等；

3）針對規定的工程關鍵部位、關鍵工序進行監理工作的管理策劃，編制工程監理規劃和監理實施細則。

4）實施實現監理工作目標相應的監理措施，包括施工旁站、質量驗證、見證取樣、事故處理、設計變更審批、協調施工糾紛、收集提供作證的事實材料等。

5）檢查施工監理過程，及時采取改進措施。重點通過施工過程的趨勢分析，確定監理工作的改進方向，預防工程項目的各種可能的風險。

（7）建設監理與委托項目管理

2.4.6建筑市場準入管理

（1）市場準入的法律法規

《中華人民共和國建筑法》第十二條規定：從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當具備下列條件：（一）有符合國家規定的注冊資本；（二）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員；（三）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；（四）法律、行政法規規定的其他條件。

《建筑法》第十三條規定：從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。

《建筑法》第十四條還規定：從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。

所以，不論是企業還是個人，在中華人民共和國范圍內從事建設活動都是有市場準入限制的。

（2）企業資質管理規定

1）勘察設計企業資質管理。甲、乙、丙、丁四個等級。

2）施工企業資質管理。特級及一、二、三、四級五個級別，實行分級審批。

3）工程咨詢企業的資質管理。分為甲級、乙級、丙級。

4）監理企業的資質管理。專業資質分為甲級、乙級。

5）工程招標代理企業的資質管理。分為甲級、乙級和暫定級。

6）工程造價咨詢企業資質管理。分為甲級、乙級。

 （3）建筑業從業人員職業資格管理規定

建筑行業從業人員實行從業與執業的雙重管理。從業人員一般應具有相應專業的學歷及職稱，或經相應技能的培訓，獲得職稱證書或上崗證書。而執業資格則是指從業人員具有相應的注冊執業資格證書。