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第5章 招標(biāo)采購項目管理

5.1.1 招標(biāo)采購項目管理及特點

招標(biāo)采購制度最早起源于英國，最初是作為一種“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，大多立法，在政府出資的項目建設(shè)中強制實行招標(biāo)投標(biāo)制度。

一個完整的招標(biāo)采購過程包括：策劃、招標(biāo)投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)、商簽合同五個階段。

基本程序：采購方根據(jù)已確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項目的條件，邀請有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各投標(biāo)人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過程。

（1）采購管理是項目管理的重要組成部分

（2）招標(biāo)采購工作具有項目的屬性

（3）招標(biāo)采購項目管理的特點

1）特點

①服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以預(yù)先確定

②服務(wù)的提供與使用具有同步性

③招標(biāo)內(nèi)容的多樣性

2）招標(biāo)采購項目進度管理的特點

3）招標(biāo)采購項目成本管理的特點

4）招標(biāo)采購項目組織的特點

5.1.2 招標(biāo)采購項目管理的任務(wù)和工具

注意表5-1（九大任務(wù)）

1）綜合管理：編制招標(biāo)采購計劃，制定目標(biāo)和任務(wù)，制定招標(biāo)采購的管理流程計劃和制定控制措施，協(xié)調(diào)各種資源并實施。

2）范圍管理：界定招標(biāo)范圍和招標(biāo)服務(wù)工作范圍，合理劃分標(biāo)段與合同包。

3）時間管理：確定招標(biāo)工作各環(huán)節(jié)的順序，測算所持續(xù)的時間，編制進度計劃，按季度計劃進行控制。

4）成本管理：制定人力資源使用計劃，作出各項成本估算，編制成本預(yù)算，進行成本控制。

5）質(zhì)量管理：分析招標(biāo)采購項目的特點，確定質(zhì)量計劃，質(zhì)量保證體系，技術(shù)文件，驗收程序、標(biāo)準(zhǔn)，進行過程控制。

6）人力資源管理：確定項目組織機構(gòu)的形式，選派與項目相適應(yīng)的人員，組建團隊，分配任務(wù)。

7）溝通管理：制定與政府監(jiān)管部門、委托人等相關(guān)人員的溝通計劃，利用或建立信息體系，編制溝通管理的措施，執(zhí)行情況報告；制定團隊成員之間交流與溝通計劃并實施。

8）風(fēng)險管理：識別招標(biāo)采購項目的風(fēng)險，制定風(fēng)險應(yīng)對的措施。

9）采購管理：收集并分析市場信息，分析是否需要招標(biāo)項目組織機構(gòu)以外的資源（價格信息、咨詢專家、合作企業(yè)），制定計劃并實施。

表

5.1.3 招標(biāo)采購項目管理的主要方法和工具

（1）工作結(jié)構(gòu)分解

與時間管理相關(guān)。工作分解結(jié)構(gòu)（work breakdown structure，簡稱wbs）是項目管理中的一種基本方法，是一種在項目全范圍內(nèi)分解和定義各層次工作包的方法。

①陳述招標(biāo)工作的各項具體內(nèi)容。將招標(biāo)采購的工作分解為相互關(guān)聯(lián)的工作、然后對各工作具體內(nèi)容進行詳細(xì)描述，使每個團隊成員能夠清晰領(lǐng)會。

②收集歷史數(shù)據(jù)。類似的已經(jīng)實現(xiàn)的項目應(yīng)加以考慮。

③分配責(zé)任。相關(guān)負(fù)責(zé)人及其參與方的每一分在具體工作中可能起到的作用。

④限制條件。考慮項目招標(biāo)過程中可能遇到的一些限制條件。

⑤必要的假設(shè)。對項目招標(biāo)實施過程中的風(fēng)險加以識別的假設(shè)。

（2）責(zé)任分配矩陣

與質(zhì)量控制相關(guān)。是一種將分解的工作任務(wù)落實到項目有關(guān)部門或個人。并明確表示出他們在組織工作中的關(guān)系、責(zé)任和地位一種方法和工具。

共8種角色和責(zé)任：

x——執(zhí)行工作，                         d——單獨或決定性決策

d——部分或參與決策                 p——控制進度

t——需要培訓(xùn)工作                        c——必須咨詢的

i——必須通報的                          a——可以建議的

（3）里程碑計劃

與時間管理相關(guān)。是以項目中某些重要時間的完成或開始點作為基準(zhǔn)所形成的計劃，是一個戰(zhàn)略計劃或項目框架，以中間產(chǎn)品或可實現(xiàn)的結(jié)果為依據(jù)。

招標(biāo)采購工作里程碑計劃是以招標(biāo)工作中重要事件的完成或開始作為基準(zhǔn)所形成的工作目標(biāo)計劃。編制步驟如下：

①確定項目總目標(biāo)，

②將總目標(biāo)分解成階段目標(biāo)或子目標(biāo)，

③根據(jù)子目標(biāo)制定里程碑，

④繪制招標(biāo)工作里程碑計劃圖，里程碑計劃通常可用甘特圖或網(wǎng)絡(luò)圖的形式表達(dá)，是里程碑計劃的最終結(jié)果之一，

⑤評估并修正里程碑計劃，分析每條因果路徑，找出邏輯依存關(guān)系，并加以修改和完善。

（4）橫道圖

與時間管理相關(guān)。

橫維表示進度或活動時間，縱維表示工作包內(nèi)容。橫道線顯示每項工作的開始時間、持續(xù)時間和結(jié)束時間。包括：帶有時差關(guān)系的橫道圖、具有邏輯關(guān)系的橫道圖。

（5）排列圖法

與質(zhì)量控制相關(guān)。分析影響服務(wù)質(zhì)量的主要因素一一排列出來進行識別、分析、判斷的方法。

（6）費用估計法