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第二章  招標采購概述

本章知識體系：

2.1招標投標制度的建立與發展

2.2招標與合同

2.3招標投標的范圍和作用

2.4招標投標基本程序和工作要求

2.5招標爭議及處理

2.6招標投標的行政監督和行業自律

本章的新教材調整的內容主要在2.5招標爭議及處理

本章大綱要求：

1、掌握：

1）掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務招標的方式、特點和適用范圍，分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。

2）掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務招標和機電產品國際招標的實施條件和基本程序。

3）掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關主體，爭議的預防，爭議解決的方式、程序要求和應當注意的問題。

2、熟悉：

1）熟悉招標投標的特性、原則、范圍和作用，采購與合同之間的關系。

2）熟悉招標組織形式和運用條件、招標人和招標代理機構的資格能力要求、權利義務和責任范圍。

3）熟悉招標投標的主要違法行為及其法律責任的判別。

3、了解：

了解我國招標投標行政監督和行業自律對規范招標投標制度的不同作用，招標投標制度的發展方向。

本章內容與第一章內容是招標采購人員應當具備的采購基本知識。

2．1  招標投標制度的建立與發展（了解）

本節知識架構：

2．1．1 招標投標制度的發展歷程

  2．1．2招標投標制度的現狀   

  2．1．3招標投標制度的發展方向   

要求了解招標投標制度的發展方向，其他簡單了解即可

  2．1．1  招標投標制度的發展歷程

  經過近30年的實踐，我國招標投標制度的發展歷程可以劃分為以下三個時期。

招標投標制度的發展歷程		特點
(1)探索初創期	從改革開放初期到社會主義市場經濟體制改革目標的確立(1979年至1991年)。	此階段特點：一是基本原則初步確立，但未能有效落實。二是招標領域逐步擴大，但進展很不平衡。三是相關規定涉及面廣，但過于簡略。
(2)快速發展期	從確立社會主義市場經濟體制改革目標到《招標投標法》頒布(1992年至1999年)。	此階段特點：一是當事人市場主體地位進一步加強。二是對外開放程度進一步提高。三是招標的領域和采購對象進一步擴大。
(3)規范完善期	從《招標投標法》（1999年）頒布實施至今	從強制招標制度、管理制度、招標方式、招標公告發布制度、評標制度、招標代理制度等方面進行了改革，使招投標制度逐步走向規范和完善。

2．1．2招標投標制度的現狀   

    (1)招標投標法律體系基本形成

1999年8月30日九屆人大常委審議通過了《招標投標法》，確立了招標投標基本制度的主要程序和內容。

2011年11月30日，國務院常務會議審議通過了《招標投標法實施條例》。該條例于2012年2月1日正式施行，招標投標程序的各個環節、各個方面都有了比較詳細的操作規則。目前招標投標法律體系基本形成。

(2)建立了基本符合國情的監管體制

    (3)招標投標市場迅速發展

    (4)采購質量和資金使用效率明顯提高

(5)企業競爭能力不斷增強

2.1.3招標投標制度的發展方向：6個方面

發展方向	具體內容
改進招標投標行政監督體制	改進行政監督體制，實現招標投標行政監督與招標項目的實施管理相分離，鼓勵探索組建統一的綜合監督執法機構。
建設招標投標標準體系	大力推廣運用及制定繼續各類標準招標文件和標準工作規程，建設形成完整的招標投標標準體系。
建立電子招標投標制度	在總結電子招標投標實踐經驗的基礎上，制定相關電子招投標辦法和技術規范，構建全國統一的招標投標信息互聯互通和共建共享體系
建立健全招標投標信用體系	研究和建設招標投標信用信息征集、信用評價指標、信用考核獎懲等信用制度體系。
進一步完善評標專家庫制度	組建跨行業、跨地區國家和省綜合性評標專家庫，逐步實現專家資源共享。
健全完善招標采購從業人員職業資格制度	建立和實施招標采購從業人員職業資格系統管理制度，建立職業自律管理機制，以有效規范招標采購行為。