2．2招標與合同(熟悉,部分掌握)
本節知識架構:
2.2.1 招標投標的概念與特性
2.2.2 招標的方式和方法
2.2.3 招標與拍賣的區別
2.2.4 招標與合同的關系
2．2．1 招標投標的概念與特性（熟悉）
(1)招標投標概念
招標投標是市場主體通過有序競爭，擇優配置工程、貨物和服務要素的交易方式，是規范選擇交易主體并訂立交易合同的法律程序。
(2)招標投標原則
招標投標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
公開原則是指招標投標程序和時間安排等信息應當按規定公開透明；公平原則是指應當平等參與競爭、不得歧視排斥或偏袒保護潛在投標人、應當公平交易；公正原則是指應當公正評價，行政監督部門應當公正執法，不得偏袒護私；誠實信用原則是指應當誠實善意，恪守信用。
【例題1】某項目招標公告和招標文件中規定，投標人應具有在本地區承擔過5個以上同類項目的業績。這種規定違反了招標投標的( )原則。2009 a．公開 b．公平 c.公正 d．誠實信用 【答案】b
(3)招標投標特性
招標投標具有以下特性：5個特點
1)競爭性。
是社會主義市場經濟的本質要求，也是招標投標的根本特性。
2)程序性。招標投標全過程每一環節的工作內容和時間、順序都有嚴格的限定，不能隨意改變。
3)規范性。《招標投標法》及相關法規政策對各招標投標有明確的規范要求，應當嚴格遵守。
4)一次性。投標要約和中標承諾只有一次機會，這也是招標采購與談判采購以及拍賣競價的主要區別。
5)技術經濟性。要符合技術和經濟方面的要求。
【例題2】招標投標的以下特性中，（ ）是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區別。
a．競爭性 b．程序性 c．規范性 d．一次性
【答案】d
2．2．2招標的方式和方法（掌握）
招標方式
按競爭開放程度分類
公開招標
邀請招標
按競爭開放地域分類
國內招標
國內公開招標
國內邀請招標
國際招標
國際公開招標
國際邀請招標
招標方法和手段
兩階段招標、電子招標、框架協議招標
(1)招標方式
常見的分類方法有按競爭開放程度和按競爭開放地域兩種。
1)按競爭開放程度分類：招標方式分為公開招標和邀請招標兩種方式。
①公開招標。公開招標屬于非限制性競爭招標，面向不特定的法人或其他組織；是最符合招標投標優勝劣汰和“三公”特征的招標方式；是主要的采購方式；需發布資格預審公告或招標公告。
②邀請招標。邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱選擇性招標。以投標邀請書面向特定邀請對象；邀請招標不必發布招標公告或資格預審公告，但必要時可以組織資格預審，且投標人不應少于3個；邀請招標適用于因涉及國家安全、國家秘密、商業機密、技術復雜、有客觀特殊要求，或受自然環境限制等只有少量幾個潛在投標人可供選擇的項目，或者招標項目較小，采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。
公開招標和邀請招標方式特點對比見表2—1：四個方面
【例題3】采用邀請招標的，招標人應當向（ ）家以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。
a.2 b.3 c.4 d.5
【答案】b
2)按競爭開放地域分類。
按照競爭開放的地域范圍可以將招標劃分為國內招標和國際招標。
①國內招標。國內招標可分為國內公開招標和國內邀請招標。國內招標在采購國范圍內；前者邀請不特定、后者邀請特定的對象 ②國際招標。國際招標可分為國際公開招標和國際邀請招標，國際招標在國際相適應的領域范圍內；前者邀請眾多不特定的、后者邀請特定的投標人參加投標。
(2)招標方法和手段
運用特點
適用范圍
兩階段招標
第一階段通過招標公告征集項目技術方案，統一確定的技術標準、規格要求
第二階段招標，組織項目最終招標和投標報價
1、技術設計方案或技術要求不確定
2、技術標準、規格要求難以描述確定
框架協議招標
招標人通過招標對貨物或服務形成統一采購框架協議，一般只約定單價，不約定標的數量和總價，各采購實施主體按照采購框架協議與中標人分批簽訂和履行采購合同協議
1、重復使用規格、型號、技術標準與要求相同的貨物或服務
2、一個招標人下屬多個實施主體采用集中統一招標的項目
電子招標
以計算機網絡技術為載體的招標手段
1)兩階段招標。
2)電子招標。
3)框架協議招標。
【例題4】適合于一個招標人下屬多個實施主體采用集中統一招標項目的招標方法是：
a.兩階段招標 b.電子招標 c.國際公開招標 d.框架協議招標
2．2．3招標與拍賣的區別
拍賣
主要適用于出售標的，購買者之間相互競爭，可以多次、公開競價。
價格是唯一的競爭因素和選擇當前購買者的決定性因素。
無需考慮購買者的實施方案和履約能力
招標
主要適用于購買標的，投標者之間相互競爭，一次性、密封報價。
可用于購買也可用于出售
需綜合考慮價格與投標人的報價、實施方案及履約能力等因素
【例題5】下列關于招標與拍賣的說法中，不正確的是( )。 a．招標主要適用于購買標的，拍賣主要適用于出售標的 b．招標方式可用于采購標的，也可用于出售標的 c．拍賣主要適用于價格是唯一競爭因素的交易 d．拍賣是將特定物品或財產權利轉讓給最低應價者的交易方式 【答案】d
2．2．4招標與合同的關系（熟悉）
招標人發出的招標公告和招標文件沒有價格要素
要約邀請
投標人向招標人遞交的投標文件
要約
招標人向中標人發出的中標通知書
承諾
招標是規范選擇交易主體及其標的，訂立交易合同的法律程序。
合同既是招標的決策結果和項目實施的控制依據；也是檢驗、評價合同各方全面履行權利、義務、承擔相應責任的標準。