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2．4招標投標基本程序和工作要求（掌握）

本節知識架構:

2.4.1招標準備

2.4.2組織資格審查

2.4.3編制發售招標文件

2.4.4現場踏勘

2.4.5投標預備會

2.4.6編制遞交投標文件

2.4.7組建評標委員會

2.4.8開標

2.4.9評標

2.4.10中標

2.4.11簽訂合同

基本程序：

①招標準備→②組織資格審查→③編制發售招標文件→④現場踏勘→⑤投標預備會→⑥編制遞交投標文件→⑦組建評標委員會→⑧開標→⑨評標→⑩中標→⑾簽訂合同

【例題7】下列各招標投標工作前后順序正確的是（   ）

a.現場踏勘-編制招標文件-開標-評標-定標

b.投標預備會-現場踏勘-開標-評標-定標

c.發售招標文件-資格預審-現場踏勘-投標預備會-開標

d.招標準備-資格預審-發售招標文件-編制遞交投標文件-開標

【答案】d

2．4．1招標準備

招標準備工作包括5方面：判斷招標人資格能力、制定招標工作總體計劃、確定招標組織形式、落實招標基本條件和編制招標采購方案。

 (1)判斷招標人的資格能力條件

招標人是依法成立的法人和其他組織，且應具有編制招標文件和組織評標能力。

    (2)制定招標工作總體計劃

根據政府、企業采購需要或項目實施進度要求制定項目招標采購總體計劃，明確招標采購內容、范圍和時間。

  (3)確定招標組織形式   

1)自行組織招標。

招標人必須具備組織招標的能力與資格條件，并向行政監督部門備案。

招標人自行辦理招標事宜組織工程招標的資格條件具體解釋為五個方面：

①具有項目法人資格(或法人資格)；

②具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

③有從事同類工程建設項目招標的經驗；

④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；

⑤熟悉和掌握《招標投標法》及有關法規規章。

2)委托代理招標。

招標代理機構是依法成立，具有相應招標代理資格條件，且不得與政府行政機關存在隸屬關系或其他利益關系，按照招標人委托代理的范圍、權限和要求，依法提供招標代理的相關咨詢服務，并收取相應服務費用的專業化、社會化中介組織，屬于企業法人。

工程建設項目、機電產品國際招標、政府采購、中央投資項目、通信建設項目等招標代理機構的資格認定標準以及招標代理業務范圍必須分別符合相應規定。

①《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》(建設部[2007]154號)和《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見》(建設部建市[2007]230號)；

②《機電產品國際招標機構資格管理辦法》(商務部[2012]第3號令)；

③《政府采購代理機構資格認定辦法》(財政部(2010]第61號令)；

④《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》(國家發展改革委[2012]第13號令)；

⑤《工業和信息化部行政許可實施辦法》(工業和信息化部[2009]第2號令)。

    3)招標代理合同。招標人與招標代理機構應當簽訂委托招標代理的書面合同。招標代理機構不得無權代理、越權代理和違法代理，不得接受同一招標項目的投標咨詢服務。委托招標代理合同主要包括：

    ①委托代理范圍。

②代理期限。

③雙方的權利和義務。

④服務費用的標準和支付。

⑤其他。

(4)落實招標的基本條件

    1)項目招標的共同條件：3個

    ①項目招標人應當符合相應的資格條件；

    ②根據項目本身的性質、特點應當滿足項目招標和組織實施必需的資金、技術條件、管理機構和力量、項目實施計劃和法律法規規定的其他條件；

③項目招標的內容、范圍、條件、招標方式和組織形式已經有關項目審批部門或招標投標監督部門核準，并完成法律、法規、規章規定的項目規劃、審批、核準或備案等實施程序。

    2)招標的特別條件。工程施工招標、工程總承包招標、貨物招標、科技研究項目招標

    (5)編制招標方案

根據招標項目的特點和自身需求，依據有關規定編制招標方案，確定招標內容范圍、招標組織形式、招標方式、標段劃分、合同類型等內容。

2．4．2組織資格審查

    資格審查分為資格預審和資格后審兩種。

     （1）資格預審是招標人采用公開招標方式，在投標前按照有關規定程序和要求公布資格預審公告和資格預審文件，對遞交資格預審申請文件的潛在投標人組織資格審查的方法。資格預審程序以5.1.3為準。

【例題8】資格預審一般在（   ）

a.開標前    b.投標有效期前   c.發售招標文件前   d.發售資格預審文件前

【答案】a

（2）資格后審是招標人按規定要求發布招標公告，開標后，由評標委員會根據招標文件規定的資格審查因素和標準，在評標的初步評審時審查投標人資格的方法。政府采購和機電產品國際招標大多采用資格后審。

（3）采用邀請招標的項目可以直接向經過資格審查，滿足投標資格條件的三個以上潛在投標人發出投標邀請書。

2．4．3編制發售招標文件

   （1）編制招標文件。依據招標項目的特點、需求、有關規定和標準文本編制，需要調研市場。

（2）發售招標文件。不少于5個工作日；招標文件澄清補正

（3）同時開始編制標底或招標控制價。前者保密,開標時公布，后者應該在招標文件中公布。

  2．4．4現場踏勘

  2．4．5投標預備會

  2．4．6編制遞交投標文件

2．4．7組建評標委員會

    評標委員會由招標人及其招標代理機構熟悉相關業務的代表和不少于成員總數2／3的技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數。依法必須進行招標的一般項目，評標專家可以從依法組建的評標專家庫中隨機抽取。

    2．4．8開標

    2．4．9評標

2．4．10中標

1)公示；2)履約能力審查；3)定標；4)發中標通知書；5)提交招標投標情況書面報告。

開標、評標、中標的詳細程序在第八章

2．4．11簽訂合同

    1)招標人與中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，依據中標通知書、招標文件、投標文件中的合同構成文件簽訂合同。