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2．5招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議及處理（掌握）

本節(jié)知識(shí)架構(gòu)：

2.5.1  招標(biāo)投標(biāo)常見爭(zhēng)議的主要類型

2.5.2  招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的表達(dá)和解決

2.5.3  招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的表達(dá)和解決

2.5.4  招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的處理

2．5．1  招標(biāo)投標(biāo)常見爭(zhēng)議的主要類型

    招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議是指招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)投標(biāo)程序、人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益或其他法律關(guān)系所發(fā)生的對(duì)抗沖突。

    招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體包括民事主體和行政主體。民事主體主要是指招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；行政主體指國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)。

    招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議按發(fā)生爭(zhēng)議的當(dāng)事主體性質(zhì)不同可分為民事爭(zhēng)議和行政爭(zhēng)議兩種類型。

    (1)招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議

招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議是民事主體之間的爭(zhēng)議。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事民事主體因沒有依法行使權(quán)利、履行義務(wù)或?qū)ζ渌?dāng)事主體的利益造成損害而發(fā)生的爭(zhēng)議。&招標(biāo)投標(biāo)的民事爭(zhēng)議常見的具體內(nèi)容及處理在第2.5.4節(jié)。

    (2)招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議

    招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體和行政主體之間的爭(zhēng)議。主要指行政監(jiān)督部門在實(shí)施行政監(jiān)督過程中，其行政行為與招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體發(fā)生矛盾、沖突而引起的爭(zhēng)議。

2．5．2招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的表達(dá)和解決

    (1)招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的表達(dá)方式

  

適用范圍	解決方式	含義
招標(biāo)文件爭(zhēng)議、招標(biāo)過程爭(zhēng)議和中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議	異議（質(zhì)疑）	投標(biāo)人(含利害關(guān)系人，下同)認(rèn)為招標(biāo)文件(包括資格預(yù)審文件，下同)、開標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)結(jié)果違反法律法規(guī)的規(guī)定或自己的權(quán)益受到損害，向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問和主張權(quán)利的行為。
	投訴	投標(biāo)人(包括其他利害關(guān)系人，下同)認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為
招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議	仲裁	在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)事主體根據(jù)在爭(zhēng)議發(fā)生前或發(fā)生后達(dá)成的仲裁協(xié)議，自愿將糾紛提交第三方(仲裁機(jī)構(gòu))作出裁決的一種權(quán)利主張方式。
	舉報(bào)(檢舉、控告)	是指公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，向司法機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)和組織檢舉、控告的行為。
	民事訴訟	招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)事主體就民事爭(zhēng)議向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院依照法定程序進(jìn)行審判，使被告人承擔(dān)某種法律上的責(zé)任和義務(wù)，以維護(hù)自己合法權(quán)益的行為。
	其他	借助于招標(biāo)人(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)>上級(jí)單位的監(jiān)督和招標(biāo)人內(nèi)部的自我監(jiān)督；其他部門的監(jiān)督職能；行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督；社會(huì)輿論監(jiān)督。

  《招標(biāo)投標(biāo)法》其實(shí)施條例規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭(zhēng)議的方式是異議，《政府采購法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭(zhēng)議的方式是質(zhì)疑。兩者在本質(zhì)意義上沒有區(qū)別。

招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。投標(biāo)人提出異議(質(zhì)疑)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

①投標(biāo)人的異議(質(zhì)疑)要在法定時(shí)間內(nèi)提出。

《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》規(guī)定：對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出；對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出；對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。《政府采購法》規(guī)定：投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

    ②異議(質(zhì)疑)應(yīng)由投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出。

    ③異議(質(zhì)疑)應(yīng)該向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。

    ④異議(質(zhì)疑)的相對(duì)人可以是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是其他投標(biāo)人和利害關(guān)系人。

⑤異議(質(zhì)疑)一般采用書面形式，由投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋投標(biāo)人單位公章。

2)投訴:《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部部長令第13號(hào))中對(duì)于投訴使用的術(shù)語為“質(zhì)疑”，但其本質(zhì)意義與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》中的投訴相同。

    3)提起仲裁。前提是爭(zhēng)議雙方自愿達(dá)成仲裁協(xié)議，否則之只能訴訟。

4)舉報(bào)(檢舉、控告)。

《政府采購法》第70條規(guī)定“任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉”，這里的“控告和檢舉”，其本質(zhì)意義和“舉報(bào)”沒有區(qū)別。

5)提起民事訴訟。

6)表達(dá)民事爭(zhēng)議的其他方式

【例題9】處理招標(biāo)投標(biāo)異議的主體是(   )。
a．有管轄權(quán)的行政監(jiān)督部門      b．招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
c．有管轄權(quán)的人民法院          d．行政監(jiān)督部門的同級(jí)人民政府

【答案】b

（2)招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的解決

 招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的表達(dá)和解決的程序如圖所示

民事爭(zhēng)議類型	解決程序
招標(biāo)文件爭(zhēng)議、招標(biāo)過程爭(zhēng)議和中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議	《招標(biāo)投標(biāo)法》：可先提出異議（質(zhì)疑），若對(duì)結(jié)果不滿意，再采取投訴；或直接投訴
	《政府采購法》：必須首先提出質(zhì)疑，若對(duì)結(jié)果不滿意，才可以采取投訴
招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議	協(xié)調(diào)——調(diào)解——仲裁或訴訟

2．5．3招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的表達(dá)和解決

    招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的表達(dá)方式：提出行政復(fù)議和提請(qǐng)行政訴訟；爭(zhēng)議解決方式也有：行政復(fù)議和行政訴訟。

    1)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的行政復(fù)議，是指招標(biāo)投標(biāo)的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政行為違法，而向行政復(fù)議機(jī)關(guān)(行政監(jiān)督部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門)提出要求對(duì)行政監(jiān)督部門的行政行為(包括行政不作為)做出行政處理的一種制度。

    行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議后做出的行政復(fù)議決定包括：①維持原行政決定；②責(zé)成行政監(jiān)督部門限期履行職責(zé)；③撤銷、變更或確認(rèn)原行政行為違法，責(zé)成行政監(jiān)督部門重新做出具體行政行為。

2)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的行政訴訟，是指招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政行為違法，向有管轄權(quán)的人民法院請(qǐng)求通過審判方式審查行政行為合法性以解決行政爭(zhēng)議的一種制度。

    (2)招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的解決程序

發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議，除法律法規(guī)規(guī)定必須先申請(qǐng)行政復(fù)議的以外，民事主體可以自主選擇申請(qǐng)行政復(fù)議還是提請(qǐng)行政訴訟。

如果民事主體已經(jīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，并且行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

民事主體對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。

    民事主體向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的表達(dá)和解決程序如圖所示。

【例題10】下列有關(guān)行政復(fù)議與行政訴訟的說法錯(cuò)誤的是：

a.發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議，招標(biāo)投標(biāo)民事主體可直接采取行政訴訟的方式

b.行政復(fù)議是行政訴訟的前提條件

c.發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議，招標(biāo)投標(biāo)民事主體可采取行政訴訟且法院受理，并同時(shí)提出行政復(fù)議

d.招標(biāo)投標(biāo)的行政復(fù)議是指招標(biāo)投標(biāo)民事主體向本級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門提出要求重新處理的一種制度。

e.行政監(jiān)督部門是處理行政訴訟的主體

【答案】bce

【解析】招標(biāo)投標(biāo)民事主體可直接提出行政訴訟，所以行政復(fù)議不是行政訴訟的前提條件；若進(jìn)行行政訴訟，法院已受理則不得行政復(fù)議；有管轄權(quán)的人民法院是處理行政訴訟的主體。

2．5．4招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的處理

    (1)招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的主要內(nèi)容

    1)招標(biāo)文件爭(zhēng)議。主要包括以下內(nèi)容：6項(xiàng)

    ①招標(biāo)文件以不合理的資格條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或明顯傾向個(gè)別投標(biāo)人；

    ②招標(biāo)文件出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于個(gè)別投標(biāo)人產(chǎn)品；

    ③評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不公平；

    ④招標(biāo)文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理；

    ⑤政府采購項(xiàng)目沒有體現(xiàn)對(duì)于中小企業(yè)、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和支持政策；

⑥招標(biāo)文件有其他違法違規(guī)情形。

  2)招標(biāo)過程爭(zhēng)議。主要包括以下內(nèi)容：6項(xiàng)

    ①公開披露信息內(nèi)容及其方式的爭(zhēng)議，具體包括對(duì)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、更正通知、中標(biāo)結(jié)果等必須公開披露信息的發(fā)布媒體、公告(示)期、公告(示)內(nèi)容等的爭(zhēng)議；

    ②資格預(yù)審和招標(biāo)文件發(fā)售的爭(zhēng)議，包括發(fā)售時(shí)間、售價(jià)、購買的條件等；

    ③投標(biāo)文件遞交和開標(biāo)過程的爭(zhēng)議，包括投標(biāo)文件遞交時(shí)間和遞交過程、投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)文件的密封情況、投標(biāo)文件的開封過程、唱標(biāo)內(nèi)容和開標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)等；

    ④評(píng)標(biāo)過程的爭(zhēng)議，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建方式、專家數(shù)量、專家回避情況、評(píng)標(biāo)中的澄清和評(píng)審過程等；

    ⑤具體操作的爭(zhēng)議，包括招標(biāo)過程中工作人員的工作方式、服務(wù)態(tài)度等；

⑥招標(biāo)過程其他環(huán)節(jié)的爭(zhēng)議。

3)評(píng)標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議。一般包括：5項(xiàng)

    ①?zèng)]有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)；

    ②對(duì)投標(biāo)人實(shí)行區(qū)別對(duì)待；

    ③對(duì)評(píng)標(biāo)中的事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤；

    ④評(píng)標(biāo)中的具體判定、評(píng)標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)的計(jì)算錯(cuò)誤等；

    ⑤招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他投標(biāo)人在投標(biāo)中有違法行為影響中標(biāo)結(jié)果。

    4)中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議。中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議一般包括：4項(xiàng)

    ①中標(biāo)候選人未經(jīng)公示或公示時(shí)間、方式不符合法律規(guī)定；

    ②未在法律規(guī)定的期限內(nèi)確定中標(biāo)人；

    ③在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人；

④國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，未按照中標(biāo)人候選人排序確定中標(biāo)人。

    5)招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議。包括：5項(xiàng)

    ①投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害：如無故延遲或拒絕退還投標(biāo)人遞交的投標(biāo)保證金及利息、無故拒絕兌現(xiàn)應(yīng)支付給投標(biāo)人的補(bǔ)償金、招標(biāo)人終止招標(biāo)不及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用等；

    ②投標(biāo)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害：如招標(biāo)人以某投標(biāo)人的專利技術(shù)作為招標(biāo)文件技術(shù)要求、其他投標(biāo)人以某投標(biāo)人專利技術(shù)投標(biāo)、招標(biāo)人未經(jīng)許可擅自采用未中標(biāo)投標(biāo)人的技術(shù)成果；

    ③投標(biāo)人合同權(quán)受到侵害：如投標(biāo)人中標(biāo)后，招標(biāo)人拒簽合同或要求對(duì)投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改的；

④投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動(dòng)中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益；   

⑤其他民事侵權(quán)行為。

   (2)招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))對(duì)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的處理

    1)對(duì)投標(biāo)人異議(或質(zhì)疑)的處理。招標(biāo)人應(yīng)該正確對(duì)待。

    ①招標(biāo)人接到投標(biāo)人異議(或質(zhì)疑)后，應(yīng)該首先履行接收手續(xù)，向投標(biāo)人出具書面接收證明，或在投標(biāo)人提供的回執(zhí)上簽字確認(rèn)。

    ②招標(biāo)人應(yīng)盡可能主動(dòng)、耐心地向投標(biāo)人澄清、說明，消除投標(biāo)人的誤解。

    ③如果對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程提出異議(或質(zhì)疑)的問題確實(shí)存在，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；如果招標(biāo)人已經(jīng)無法糾正的，應(yīng)主動(dòng)向行政監(jiān)督部門報(bào)告情況。行政監(jiān)督部門視情況作出處理決定。

    ④投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出的異議(或質(zhì)疑)，招標(biāo)人可以請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)提出答復(fù)意見，然后根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的答復(fù)意見答復(fù)投標(biāo)人。然后根據(jù)具體的原因，采取相關(guān)的處理措施。

⑤給投標(biāo)人的答復(fù)一般使用書面形式。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。政府采購項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)在收到質(zhì)疑之日起7個(gè)工作日內(nèi)做出。

2)配合監(jiān)督部門對(duì)投訴進(jìn)行處理：6方面要求

①應(yīng)該以理解的態(tài)度正確對(duì)待投標(biāo)人的投訴。

②應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究投標(biāo)人的投訴事項(xiàng)，配合調(diào)查。

③應(yīng)當(dāng)配合行政監(jiān)督部門在處理投訴期間的要求。

    ④應(yīng)當(dāng)向如實(shí)提交處理投訴資料并如實(shí)報(bào)告。

    ⑤可以主動(dòng)與投訴人聯(lián)系，澄清溝通、消除誤解。

⑥對(duì)投訴處理決定無異議的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，否則可提請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟。