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6．2貨物招標文件

本節(jié)知識架構：

6．2．1貨物招標文件的編寫

6．2．2 貨物采購合同條件的應用

6．2．1貨物招標文件的編寫（掌握）

  國內(nèi)貨物招標主要以《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》（2008）為參考。

工程貨物招標和政府采購項目的招標文件與機電產(chǎn)品國際招標項目招標文件不一致的地方，均標記“◆”符號。

 《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》（2008）共兩冊八章。

 第一冊為標準文本。招標人編寫招標文件時不得對第一冊的內(nèi)容做任何修改，以方便招標人的編寫和投標人的閱讀掌握。

第二冊目錄結構為統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容包括投標邀請、投標資料表、合同專用條款、貨物需求一覽表及技術規(guī)格。第二冊具體內(nèi)容由招標人根據(jù)項目具體情況自行編制。

 ◆其他貨物招標文件內(nèi)容與機電產(chǎn)品國際招標文件內(nèi)容基本相同，但各章節(jié)內(nèi)容名稱和排列順序不盡一致。

（1）投標人須知

 投標人須知是用以說明招標、投標程序規(guī)則和對投標人的具體要求等內(nèi)容。投標人須知一般包括如下內(nèi)容：

 1）說明。 ①資金來源；②招標機構及投標人資格。

◆工程貨物招標時，單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標；與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人不得投標。

 ◆政府采購項目除專門批準外，外國和中國港、澳、臺投標人一般限制投標。

 ③投標貨物的原產(chǎn)地。

 ◆政府采購項目對投標貨物的原產(chǎn)地有嚴格限制，除經(jīng)批準的必須引進產(chǎn)品和技術外，投標貨物原產(chǎn)地必須是中國。

  ◆其他貨物招標一般不對投標貨物的原產(chǎn)地作限制。

 ④投標費用。一般規(guī)定投標人自行承擔參加投標的費用，或為鼓勵參加投標可給予補償。

2）招標文件。包括以下內(nèi)容：

 ①招標文件的編制依據(jù)。招標文件的編制依據(jù)是《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務部令2004年第13號）。

 ◆除《招標投標法》和《招標投標法實施條例》外，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》也是工程貨物招標條件的編寫依據(jù)；《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》也是政府采購貨物招標文件編寫的依據(jù)。

 ②招標文件的澄清和修改。

招標人對招標文件的澄清或修改可能影響投標文件編制的，應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應當按照可能影響的時間，順延投標截止時間。

 ③投標人對招標文件的異議。

投標人對招標文件提出異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復。答復內(nèi)容影響投標文件編制的，按影響時間順延投標截止時間。

【例題11】某機電產(chǎn)品國際招標項目，招標文件從2月21日開始發(fā)售，投標截止時間為3月20日，評標結果于3月22日起公示。如果投標人對招標文件有異議，應當在( )之前向招標人提出。

a．2月25日   b．3月10日     c．3月29日     d．3月31日

【答案】b

3）投標文件的編制。

  ①投標語言。機電產(chǎn)品國際招標文件一般以中文或中英文兩種文字編寫。以中英文兩種文字編寫時，如有差異，以中文版本為準。

 ②投標文件的組成。機電產(chǎn)品國際招標項目的投標文件一般包括：10項

a．投標書；b．開標一覽表；c．投標分項報價表；d．貨物說明一覽表； e．技術規(guī)格響應／偏離表；f．商務條款響應／偏離表； g．投標保證金； h．技術響應文件；i．資格證明文件；j．其他文件。

 ◆工程貨物和政府采購貨物招標項目的投標文件一般包括下列內(nèi)容：7項

a．投標函；b．投標一覽表；c．商務和技術偏差表；d．投標保證金；e．有關資格證明文件；f．技術性能參數(shù)的詳細描述；g．招標文件要求的其他內(nèi)容。

 ③投標文件的編寫。投標文件除技術響應文件和其他文件外，都應按照招標文件所規(guī)定的格式編制。

 ④投標報價。機電產(chǎn)品國際招標的投標報價一般可采用exw、fob、cif、cip、ddp等國際貿(mào)易價格術語。聯(lián)系4.1.2貨物采購招標內(nèi)容。

◆國內(nèi)貨物招標的投標報價一般為貨物運到招標人指定地點交貨價，包含貨物出廠價、運輸費、運輸保險費和其他雜費。

⑤投標貨幣。機電產(chǎn)品國際招標時除可以規(guī)定人民幣為投標貨幣外，還可以選擇可接受的外國投標貨幣。

◆國內(nèi)貨物招標時應規(guī)定人民幣為投標貨幣。

 ⑥投標人資格證明文件。投標人應提供能證明其符合招標文件規(guī)定的資格條件，并中標后能履行合同的文件材料。當采用資格后審方式時，投標人提交的履行合同所需的財務、技術、業(yè)績和生產(chǎn)能力等資格證明文件，應包括內(nèi)容：6項

  機電產(chǎn)品國際招標項目貨物制造商可以授權多個投標人在同一項目投標，但不同投標人使用同一制造商產(chǎn)品投標，在計算投標人數(shù)量以決定是否滿足三家時視為一個投標人。

 ◆工程貨物招標項目貨物制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。

⑦貨物符合性證明文件。證明投標貨物符合性的文件包括：8項

a．商務和技術響應表及偏離表；b．技術指標和性能；c．技術方案和實施計劃；d．交貨計劃；e．安裝、調(diào)試和驗收方案；f．培訓計劃；g．質(zhì)量保證和售后服務承諾；h．其他文件。

  機電產(chǎn)品國際招標項目技術要求中標記“*”號的指標和參數(shù)，屬于投標文件必須完全符合和不允許有偏離的內(nèi)容。投標人應提供制造商公開出版的產(chǎn)品說明書或檢測機構的檢測報告，以證明其符合性。

  ⑧投標保證金。要求投標人提供投標保證金是為了保護招標人及其招標代理機構權益，避免其因投標人的不當行為而蒙受損失。

⑨投標有效期。投標有效期設置應合理，如果投標有效期過短，則可能在有效期內(nèi)不能夠完成完整的招標程序并最終簽署合同；如果投標有效期過長，則會加大投標人的風險，投標人則會將這部分風險以提高投標價的形式轉(zhuǎn)嫁給招標人。請聯(lián)系6.1.1工程投標有效期內(nèi)容

【例題12】編寫機電產(chǎn)品國際招標文件，確定投標有效期的主要依據(jù)是( )。2010
a．招標人編制招標方案所需要的時間

b．投標人制作投標文件所需要的時間

c．招標人完成評標、定標和簽訂合同所需要的時間

d．中標人完成貨物生產(chǎn)所需要的時間

【答案】c

⑩投標文件的簽署。

機電產(chǎn)品國際招標對投標文件的簽署有嚴格要求。投標文件格式中應注明需要簽字的位置，這些位置必須由法定代表人或其授權代表簽字。投標文件的報價部分和重要的商務和技術條款（參數(shù)）[標注“*”的條款或參數(shù)響應的內(nèi)容，每一頁都應由法定代表人或其授權代表小簽（即用姓或姓名縮寫簽字）]。投標文件除應符合規(guī)定的簽字要求外，必要時招標人還可要求其同時加蓋投標人單位公章。

◆國內(nèi)貨物招標一般要求必須既有法定代表人或其授權代表在簽字頁簽字，也要求投標單位蓋公章。

 4）投標文件的遞交。投標文件的遞交的規(guī)定包括以下內(nèi)容：

  ①投標文件密封。如果投標人沒有按照規(guī)定密封其投標文件，招標人不應接收，應要求投標人按照招標文件要求重新密封后在截止時間前遞交。

  ②投標文件的標記。

 ③遞交投標文件的地點和截止時間。遞交投標文件的具體地點和截止時間。對于地點的表述應明確、翔實，國際招標的投標截止時間應規(guī)定為北京時間。

根據(jù)我國目前招標投標相關法規(guī)，應盡量避免郵寄方式投標。

  投標人須知一般還應規(guī)定，招標人可以根據(jù)需要推遲投標截止期。如需推遲投標截止期的，招標人應書面通知所有已收受招標文件的潛在投標人。

 ◆政府采購貨物招標項目推遲投標截止期的，還應在規(guī)定的媒體發(fā)布投標截止期變更公告。

④投標文件的修改與撤回的規(guī)定。投標人補充、修改或者撤回投標文件必須同時符合下列要求：

 a．投標文件的補充、修改或者撤回須在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前進行。

b．投標文件的補充、修改或者撤回必須以書面形式通知招標人。補充、修改的內(nèi)容是投標文件組成部分，對投標人具有約束力。

 5）開標與評標。

 ①開標。應告知投標人開標的有關內(nèi)容，并規(guī)定投標人對開標內(nèi)容有異議的應當場提出。

 ②評標委員會。

③評標辦法。

評標辦法的內(nèi)容可聯(lián)系6．4評標辦法；詳盡內(nèi)容聯(lián)系第八章開標、評標的具體內(nèi)容。

 ④備選方案。

招標文件應明確是否允許提交備選方案。如果規(guī)定允許有備選方案，投標人在投標文件中提供備選方案時應注明主選方案和備選方案，且只能提供一個備選方案，備選方案的投標價格及評標價格均不得高于主選方案。評標時僅對主選方案評議。中標人的備選方案比主選方案更優(yōu)化時才有可能選用。如果投標人提供兩個以上備選方案或未注明主選方案，其投標將被拒絕。

【例題13】招標人可以考慮使用備選投標方案的情形是( )。2009

a．投標人的主選方案是廢標

b．投標人的備選方案經(jīng)評審的投標價格比其主選方案低

c．中標人的備選投標方案優(yōu)于其主選方案

d．排名第二的中標候選人的備選方案優(yōu)于排名第一的中標候選人

【答案】b

6）授予合同。

 ①履約能力審查。

②公示評標結果。機電產(chǎn)品國際招標在中國國際招標網(wǎng)上進行評標結果公示，公示期為7日。投標人對評標結果有異議的，應當在公示期內(nèi)向招標人或招標機構提出。沒有在公示期向招標人或招標機構提出異議的，無權對評標結果向監(jiān)督部門提出投訴。

 ◆工程貨物招標項目評標結果公示期應不少于3日。

 ◆政府采購貨物招標項目中標結果公示期為應不少于7個工作日。

 ③中標通知書和簽訂合同。

中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應在30日內(nèi)按照招標文件和投標文件的內(nèi)容簽訂合同。

 ④履約保證金。要求提交的履約保證金最多不得超過合同金額的10％。

  ⑤合同貨物數(shù)量的改變。在中標貨物單價不變的條件下，約定增加或減少實際采購數(shù)量的幅度范圍一般不宜超過招標數(shù)量的10％～15％。

 ⑥繳納中標服務費

（2）合同通用條款

 《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》（2008）合同通用條款共有37條。

  合同條款明確規(guī)定需提供的貨物買賣雙方的權利和義務，包括合同范圍、交貨方式、付款方式、質(zhì)量保證和索賠、檢驗和測試、技術服務、合同生效和變更、合同終止、爭議的解決等條款。

機電產(chǎn)品國際招標文件所附合同為國際貿(mào)易合同格式，所以與國內(nèi)貿(mào)易合同條款有較大差別，具體合同條款和差異請聯(lián)系6．2．2復習。

 （3）合同格式

  機電產(chǎn)品國際招標合同格式包括合同協(xié)議書、履約保證金保函、預付款銀行保函、信用證等格式。

  （4）投標文件格式

  機電產(chǎn)品國際招標投標文件格式包括投標書、開標一覽表、投標分項報價表、貨物說明一覽表、技術規(guī)格響應／偏離表、商務條款響應／偏離表、投標保證金保函、法定代表人授權書、資格證明文件格式填寫須知、資格聲明、制造商資格聲明、貿(mào)易公司（作為代理）的資格聲明、制造商出具的授權函、證書等。

（5）招標公告或投標邀請書

  招標公告或投標邀請書內(nèi)容與工程招標的相關內(nèi)容基本一致，一般包括：3方面

 1）招標項目名稱、資金來源、招標人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；

  2）招標貨物的名稱、數(shù)量、主要技術規(guī)格、交貨地點、時間，投標人的資格要求；

  3）發(fā)售招標文件的地點、售價、發(fā)售開始和截止的時間，遞交投標文件地點、投標截止時間、開標時間和開標地點等有關信息。招標文件出售時間不得少于5日。

（6）投標資料表

 投標資料表是對投標人須知的補充和完善。凡與第一冊投標人須知不一致的，均以此規(guī)定為準。投標資料表需要明確內(nèi)容：21項

 （7）合同專用條款

 合同專用條款是對合同通用條款的補充和完善。合同專用條款需要明確以下內(nèi)容：10項

（8）貨物需求一覽表及技術規(guī)格

①技術規(guī)格的主要內(nèi)容。技術規(guī)格主要包括內(nèi)容：6項

②編寫技術規(guī)格時需要注意的事項。編寫技術規(guī)格時需要注意以下事項：

 a．技術規(guī)格的非指定性。

 招標人應公平對待投標人，在編寫招標文件的技術規(guī)格和技術參數(shù)時，不得指定貨物制造廠家或品牌；不得歧視投標人或?qū)ν稑巳藚^(qū)別對待；不能套用某一特定產(chǎn)品的技術規(guī)格；不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或供應者等；不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

b．國際標準與國內(nèi)標準的應用。技術規(guī)格應優(yōu)先引用國內(nèi)標準，必要時引用國際通用標準，一般不宜采用企業(yè)標準。

c．商務和技術接口一致。

d．招標文件應對貨物的技術規(guī)格和技術參數(shù)提出具體要求。對其中的重要技術條款（參數(shù)）要加注星號（“*”），并注明若不滿足任何一項標注星號（“*”）的條款（參數(shù)）將導致廢標。

招標人根據(jù)項目實際要求合理設置 “*”號，若標注“，*”號條款（參數(shù)）過多，則有可能使投標人競爭不充分，甚至導致所有投標均被拒絕；標注“*”號條款（參數(shù)）過少則導致形同虛設，無法達到限制目的；原則上“*”號條款（參數(shù)）應當同時滿足3個以上潛在投標人能夠參與競爭。

【例題14】某機電設備國際招標，某投標文件中某臺設備有一項重要技術參數(shù)偏離(該參數(shù)在招標文件中標有“*”號)，則評標時對該投標文件的正確處理是( )。

a．調(diào)增評標價格，但不超過該設備投標價格的1％

b．調(diào)增評標價格，但不超過該設備投標價格的0．5％

c．調(diào)增評標價格，但不超過投標總價的1％

d．將該投標文件認定為廢標

【答案】d

6．2．2貨物采購合同條件的應用（熟悉）

 （1）貨物采購合同的計價類型

貨物采購合同計價類型分為三大類：總價合同、成本補償合同和單價合同。

請聯(lián)系6.1.2工程施工合同計價類型和合同條款應用

  1）總價合同。總價合同是最常見的合同計價類型。只要合同范圍不變，無論實際的項目成本是多少，都不會調(diào)整合同總價。總價合同便于采購方控制項目預算和規(guī)避項目風險，通常對采購方是有利的，而供貨方必須在執(zhí)行合同的過程中，對項目成本、風險等進行控制管理。

  2）成本補償合同。成本補償合同，即成本加酬金合同，是由采購方根據(jù)供貨方在項目中實際付出的成本給以補償。這種合同對供貨方非常有利，而對于采購方項目管理能力的要求就大大提高，采購方承擔了很大的項目風險。

  3）單價合同。單價合同中，雙方無法預先確定交易數(shù)量和總價，但是可以約定每一交易的單價，總價隨著交易量的變化而變化。這在大規(guī)模的集中采購中非常多見。單價合同的關鍵就在于單價標準的適用范圍、對采購總量的預測。

 （2）合同計價類型的選擇

選擇合同類型是招標采購的重要內(nèi)容，在選擇合同類型時要考慮以下因素：5項

1）   成本分析；2）采購需求的類別和復雜性；3）采購需求的緊迫性；4）履行期限或生產(chǎn)周期；5）采購歷史。

（3）貨物采購合同關鍵節(jié)點

以成套設備合同執(zhí)行為例，一般應包含的合同關鍵點： 完成交貨；安裝驗收；預調(diào)試驗收；運行驗收；質(zhì)保期滿最終驗收。

合同條款設置中應合理界定買賣雙方的責任界面，防止投標人將所有的不確定因素折算為成本，提高投標價格。

 （4）合同條款的設置和運用

貨物買賣合同的一般通用條款：7項

 1）合同雙方當事人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務，委托代訂合同的代理人姓名、職務；

 2）合同標的內(nèi)容范圍、價格，標的數(shù)量；

 3）貨物的質(zhì)量要求、技術標準、賣方對質(zhì)量負責的條件和期限，驗收標準和方法；

 4）交貨時間、交貨地點、方式，包裝、運輸、保險，價款的支付方式、時間、地點； 

5）違約責任，糾紛解決方式；

 6）合同的份數(shù)、使用的文字及其效力；

 7）訂立合同的時間、地點及當事人簽字。

（5）《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件>合同的主要內(nèi)容

 《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》所附進口采購合同主要內(nèi)容：10項

 1）定義。如合同價、貨物、項目現(xiàn)場等。

 2）裝運條件。此處需要具體規(guī)定貨物的交貨時間、裝運地、目的地、能否分批裝運和轉(zhuǎn)運等內(nèi)容。

 3）付款。機電產(chǎn)品國際招標可選擇的付款方式較多，包括信用證、電匯以及銀行托收等，國內(nèi)招標一般不會使用信用證付款。

4）保證。此條款是要求賣方對其所提供的貨物作出承諾，并約定了質(zhì)保期時間、責任和質(zhì)保期內(nèi)缺陷處理的方法等事項。

 賣方應保證合同項下所供貨物是全新的、未使用過的，是最新或目前的型號，除非合同另有規(guī)定，貨物應含有設計上和材料的全部最新改進。

  5）標準。計量單位一般采用中華人民共和國法定計量單位；技術標準一般國內(nèi)使用國內(nèi)標準。如果沒有提及適用標準，則應符合貨物來源國適用的官方標準，這些標準必須是有關機構發(fā)布的最新有效版本的標準。

6）交貨和單據(jù)。

7）檢驗和測試。

8）知識產(chǎn)權。賣方應保證買方在使用該貨物或其任何一部分時，免受第三方提出侵犯其專利權、商標權或工業(yè)設計權的起訴。

 9）關稅和其他稅。

 中國政府根據(jù)現(xiàn)行稅法對買方征收的與本合同有關的一切稅費均應由買方負擔。如果本合同是授予中國境內(nèi)的賣方，稅費均應由該境內(nèi)賣方負擔。如果本合同是授予中國境外的賣方，稅費均應由境外賣方負擔。在中國境外發(fā)生的稅費均由賣方負擔。

 10）合同生效。機電產(chǎn)品國際貿(mào)易一般要求應在雙方簽字和買方收到賣方提交的履約保證金后生效；國內(nèi)貿(mào)易一般為雙方簽字后即生效。

【例題15】下列關于機電產(chǎn)品國際招標說法不正確的是：

a. 賣方應保證合同項下所供貨物是全新的、未使用過的、最新或目前的型號

b. 計量單位一般采用中華人民共和國法定計量單位

c. 根據(jù)現(xiàn)行稅法對買方征收的與本合同有關的一切稅費均應由買方負擔

d. 機電產(chǎn)品國際貿(mào)易一般為雙方簽字后即生效

【答案】d

【解析】機電產(chǎn)品國際貿(mào)易一般要求應在雙方簽字和買方收到賣方提交的履約保證金后生效；國內(nèi)貿(mào)易一般為雙方簽字后即生效。