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第一章  報關與海關管理

第一節 報關概述

一、報關的含義★

一般而言，報關是指進出口貨物收發貨人、進出境運輸工具的負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品、或者運輸工具進出境手續及相關海關事務的過程。

報關和通關的異同:

1.共同點：都是對運輸工具,貨物,物品的進出境而言。

2.區別：報關僅指辦理進出境手續及相關手續，是從海關行政管理相對人的角度來看；而通關還包括海關對進出境運輸工具，貨物，物品依法進行監督管理，核準其進出境的管理過程。所以一定程度上講，通關的含義要比報關更為廣泛。

另外，需要注意“報關”和“申報”含義的區別。

二、報關的分類

（一）按報關對象分為，對運輸工具的報關，貨物報關，物品報關

（二）按報關目的分為，進境報關和出境報關

（三）按報關實施者不同分為，自理報關和代理報關

1.自理報關★

進出口貨物收發貨人自行辦理報關業務稱為自理報關。根據我國海關目前的規定，進出口貨物收發貨人必須依法向海關注冊登記后方能辦理報關業務。

2.代理報關★

接受進出口貨物收發貨人的委托找理其辦理報關手續的行為。

根據代理報關法律行為責任承擔者不同，代理報關又分為直接代理報關和間接代理報關。

需要注意直接代理報關和間接代理報關的的形式和法律責任：

（1）直接代理報關

直接代理報關是指報關企業接受委托人的委托，以委托人的名義辦理報關業務的行為。這是一種委托代理行為，法律責任直接作用于被代理人。

（2）間接代理報關

報關企業接受委托人的委托，以報關企業自身的名義向海關辦理報關業務的行為。法律后果將直接作用于報關企業，由報關企業承擔收發貨人自己報關時應承擔的相同的法律后果。

三、報關的基本內容

（一）進出境運輸工具報關的基本內容

1.運輸工具申報的基本內容：

2.運輸工具艙單申報☆

（二）進出境貨物報關的基本內容

（三）進出境物品報關的基本內容

第二節 海關管理概述

一、我國海關的性質和任務

 (一)海關的性質★

1. 海關是國家行政機關

2. 海關是國家進出境監督管理機關

3. 海關的監督管理是國家行政執法活動。

（二）海關的任務☆

1．海關監管

2．海關征稅

3．查緝走私

4．編制海關統計

二、我國海關的法律體系☆

（一）《海關法》

（二）行政法規

（三）海關規章

（四）規范性文件

（五）我國簽訂或締結的海關國際公約或海關行政互助協議

 

三、海關的權力

（一）海關權力的內容★

1.檢查權

2.查閱、復制權

3.查問權

4.查驗權

5.查詢權

6.稽查權

7.行政處罰權

8.佩帶和使用武器權

9.行政強制權

（二）海關權力行使的基本原則☆

1.合法原則

2.適當原則

3.依法獨立行使原則

4.依法受到保障原則

（三）海關權力的監督

四、海關的管理體制與機構

（一）海關的管理體制★

海關的領導體制---垂直領導體制★。

海關的設關原則★ ---在對外開放的口岸和海關監管業務集中的地點設立海關。

（二）海關的組織機構☆

1.海關總署

2.直屬海關

3.隸屬海關(海關職能的執行單位)

4.海關緝私警察機構☆

第三節 報關單位

一、報關單位的概念★

報關單位是指在海關注冊登記或已經海關批準，向海關辦理進出口貨物報關納稅等海關事務的境內法人或其他組織。

二、報關單位的類型

分為進出口貨物收發貨人和報關企業。

（一）進出口貨物收發貨人 ★

有進出口經營權能對外成交的企業，依法準予進出口貨物的單位。按現行法律，沒有取得對外貿易經營權的企業，單位不得進出口貨物，但有例外情形。

4．在海關注冊登記的加工企業，不屬于海關對報關單位分類管理的范圍。

【答案】  錯

（二）報關企業★

報關企業是指按照本規定經海關準予注冊登記，接受進出口貨物收發貨人的委托，以進出口貨物收發貨人名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業務，從事報關服務的境內企業法人。

三、報關單位的注冊登記

（一）報關注冊登記制度的概念★

（二）進出口貨物收發貨人注冊登記★

（三）報關企業注冊登記★

1.報關企業注冊登記許可★

（1）報關企業設立條件

（2）報關企業注冊登記許可程序

（3）報關企業跨關區分支機構注冊登記許可

（4）報關企業及其跨關區分支機構注冊登記許可期限

（5）報關企業注冊登記許可的變更和延續

（6）報關企業注冊登記許可的撤銷

    （7）報關企業注冊登記許可的注銷

2.報關企業注冊登記手續

（四）報關單位注冊登記證書的★時效及換證管理

1.報關單位注冊登記證書的時效

《中華人民共和國海關報關企業報關注冊登記證書》有效期限為2年，《中華人民共和國海關進出口貨物收發貨人報關注冊登記證書》有效期限為3年。

2.報關單位注冊登記換證手續

（五）報關單位的變更登記及注銷登記

1.變更登記★

　　2.注銷登記★

四、報關單位的報關行為規則

（一）進出口貨物收發貨人的報關行為規則★

（二）報關企業的報關行為規則★

1.報關企業報關服務的地域范圍

報關企業可在注冊地直屬海關關區內從事報關代理服務。但應當在擬從事報關服務的口岸或者海關監管業務集中的地點向直屬海關備案。

報關企業對其分支機構的行為承擔法律責任。

2.報關企業從事報關服務應當履行的義務（2012年教材第25-26頁）

3.其他規則

（1）使用報關專用章，每一口岸或海關監管業務集中地報關專用章應當只有一枚。

（2）對其報關員的報關行為承擔相應的法律責任。

五、海關對報關單位的分類管理

（一）  進出口貨物收發貨人管理類別的設定★

    詳見教材第26-28頁。

（二）  報關企業管理類別的設定★

詳見教材第28-29頁。

（三）報關單位分類管理措施的實施★

詳見教材第29-30頁，新教材內容有一定調整。

特別注意：

因企業的管理類別不同導致與應當實施的管理措施相抵觸的，海關按照下列方式實施：

 (1)報關企業或者進出口貨物收發貨人為c類或者d類的，按照較低的管理類別實施相應的管理措施;

 (2)報關企業和進出口貨物收發人均為b類及以上管理類別的，按照報關企業的管理類別實施相應的管理措施。

六、報關單位的法律責任★

（一）報關單位海關法律責任的原則性規定★

（二）報關單位違反海關監管規定的行為及其處罰★（2009年多選題第1題涉及）

第四節 報關員

一、報關員的概念 ★

報關員是指依法取得報關從業資格，并在海關注冊登記，向海關辦理進出口貨物報關業務的人員。報關員不是自由職業者。報關員只能受雇于一個依法向海關注冊登記的進出口貨物收發貨人或者報關企業，并代表該企業向海關辦理報關業務。我國海關法律規定禁止報關員非法接受他人委托從事報關業務。

二、報關員資格

（一）報關員資格考試

 根據《中華人民共和國海關法》關于“報關人員必須依法取得報關從業資格”的規定，報關員資格考試實行全國統一考試制度，通過考試測試考生從事報關業務必備的基礎知識和技能，考試內容包括報關專業知識、報關專業技能、報關相關知識以及與報關業務相關的法律、行政法規及海關總署規章。考試合格者可以向海關申請取得報關員資格證書。

（二）考試紀律

（三）報關員資格的取得★

海關總署核定并公布全國統一合格分數線。直屬海關及受委托的隸屬海關應當根據統一合格分數線，及時公布成績合格、可以申請報關員資格的考生名單。根據海關公布的名單可以申請報關員資格的考生，應當自名單公布之日起6個月內向原報名海關申請報關員資格。

三、報關員注冊

（一）注冊條件★（熟悉、掌握）

1.應具備的條件

2.不予注冊的情形

3. 有下列情形之一的，暫不受理報關員注冊申請：

（二）注冊程序★

1.注冊受理機關

2.申請報關員注冊，應當提交的文件、材料

3.注冊決定

4.注冊的有效期

報關員注冊有效期為2年。

（三）注冊的變更、延續★

1.注冊變更

2.注冊延續

（四）注冊的注銷★

（五）其他規定

四、報關員執業

（一）報關員執業范圍★

（二）報關員的權利和義務★

報關員的權利：

1.以所在報關單位名義執業，辦理報關業務；

2.向海關查詢其辦理的報關業務情況；

3.拒絕海關工作人員的不合法要求； 

4.對海關對其作出的處理決定享有陳述、申辯、申訴的權利； 

5.依法申請行政復議或者提起行政訴訟；（復議或訴訟）

6.合法權益因海關違法行為受到損害的，依法要求賠償；（要求賠償）

7.參加執業培訓

報關員的義務 

1.熟悉所申報貨物的基本情況，對申報內容和有關材料的真實性、完整性進行合理審查；

2.提供齊全、正確、有效的單證，準確、清楚、完整填制進出口貨物報關單，并按有關規定辦理進出口貨物的報關手續；

3.海關檢查進出口貨物時，配合海關查驗；

4.配合海關稽查和對涉嫌走私違規案件的查處；

5.按照規定參加直屬海關或者直屬海關授權組織舉辦的報關業務崗位考核；

6.持報關員證辦理報關業務，海關核對時，應當出示；

7.妥善保管海關核發的報關員證和相關文件；

8.協助落實海關對報關單位管理得具體措施。

（三）報關員執業禁止★

1.故意制造海關與報關單位、委托人之間的矛盾和糾紛；

2.假借海關名義，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他索要額外的酬金或其他財物，虛假報銷；

 3.同時在2個或2個以上報關單位執業；

 4.私自接受委托（一定要以報關企業的名義接受委托報關）或者私自收取委托人酬金及其他財物；

 5.轉借或轉讓報關員證，允許他人持本人報關員證執業；

 6.涂改報關員證；

 7.其他利用執業之便謀取不正當利益的行為；

（四）報關員的海關記分考核管理★

詳見教材第41-43頁。

五、報關員的海關法律責任★

    詳見教材第43-44頁。