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第三節(jié) 招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃

[案例2.7]招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度控制計(jì)劃

[背景]某工程施工招標(biāo)項(xiàng)目于2008年招標(biāo)，招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定的招標(biāo)采購(gòu)各項(xiàng)工作需求時(shí)間如下：

(1)編制并確定招標(biāo)方案和計(jì)劃——3個(gè)工作日；

(2)協(xié)商并簽訂招標(biāo)代理協(xié)議——3個(gè)工作日；

(3)編制資格預(yù)審文件——3個(gè)工作日；

(4)發(fā)布資格預(yù)審公告，出售資格預(yù)審文件——5個(gè)工作日；

(5)潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件——5個(gè)工作日；

(6)接受資格預(yù)審申請(qǐng)文件并組織資格評(píng)審——2個(gè)工作日；

(7)招標(biāo)人提供施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料——簽訂委托協(xié)議后3個(gè)工作日內(nèi)；

(8)編制招標(biāo)文件——接到圖紙后5個(gè)工作日；

(9)編制工程標(biāo)底——10個(gè)工作日；

(10)發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，出售招標(biāo)文件——5個(gè)工作日；

(11)現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑會(huì)——1個(gè)工作日；

(12)抽取評(píng)標(biāo)專家——1個(gè)工作日；

(13)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)——2個(gè)工作日；

問(wèn)題

(1)對(duì)于工程建設(shè)施工項(xiàng)目，出售招標(biāo)文件、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、招標(biāo)文件書面澄清文件發(fā)出的時(shí)限分別是什么？

(2)試畫(考試要求看懂)出本項(xiàng)目招標(biāo)工作流程的關(guān)鍵路徑，并計(jì)算招標(biāo)全過(guò)程所需的總時(shí)間。

參考答案

(1)對(duì)于工程建設(shè)施工項(xiàng)目，出售招標(biāo)文件的時(shí)間不應(yīng)少于5個(gè)工作日，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不應(yīng)少于20日，招標(biāo)文件書面澄清文件應(yīng)在投標(biāo)截止日至少15日前發(fā)出。

(2)根據(jù)本例中招標(biāo)各環(huán)節(jié)的時(shí)間和先后順序，可分析出關(guān)鍵路徑如下：（2）→（3） →（4） →（5） →（6） →（18） →（13） →（14） →（15） →（16）→（17）

此外：

招標(biāo)方案和計(jì)劃的編制（1）可與委托協(xié)議的簽訂（2）同步進(jìn)行；

提供圖紙（7）和編制招標(biāo)文件（8）可與資格預(yù)審?fù)竭M(jìn)行；

編制標(biāo)底（9）可在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)（13）前1個(gè)工作日完成；

編制投標(biāo)文件（18）自出售招標(biāo)文件（10）開(kāi)始之日起計(jì)算；

現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑會(huì)（11）可在編制投標(biāo)文件（18）的過(guò)程中同步進(jìn)行（注意答疑會(huì)需在開(kāi)標(biāo)前15日前完成）；

抽取評(píng)標(biāo)專家（12）可在開(kāi)評(píng)標(biāo)（13）前 1 工作日內(nèi)完成。

根據(jù)上述分析，招標(biāo)全過(guò)程所需的總時(shí)間為：52個(gè)工作日。

[案例2.8] 招標(biāo)組織程序及時(shí)間計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)

[背景]某依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目位于北方某個(gè)城市，采用公開(kāi)招標(biāo)方式組織其中4臺(tái)6t蒸汽鍋爐的采購(gòu)。該鍋爐加工周期一般為60天，安裝調(diào)試60日。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程時(shí)間計(jì)劃如下：

(1)2008年8月9日(星期六)~2008年8月14日發(fā)售招標(biāo)文件；

(2)2008年8月16日上午9:00點(diǎn)組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議；

(3)2008年8月16日下午4:00點(diǎn)為投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間；

(4)2008年8月17日上午9:00點(diǎn)組織現(xiàn)場(chǎng)考察；

(5)2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，修改了幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)；

(6)2008年8月29日下午4:00為投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金截止時(shí)間；

(7)2008年8月30日上午9:00點(diǎn)投標(biāo)截止；

(8)2008年8月30日上午9:00~11:00，招標(biāo)人與行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績(jī)等原件；

(9)2008年8月30日上午11:00，開(kāi)標(biāo)；共4個(gè)投標(biāo)人；

(10)2008年8月30日下午1:30~2008年8月31日下午5:30，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；

(11)2008年9月1日~2008年9月3日，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示；

(12)2008年9月4日發(fā)出中標(biāo)通知書；

(13)2008年9月5日~2008年9月6日，簽訂供貨合同。

問(wèn)題

(1)逐一指出上述時(shí)間安排、程序中的不妥之處，說(shuō)明理由。

(2)如果該批蒸汽鍋爐需要一個(gè)半月交貨，其安裝與系統(tǒng)調(diào)試需要3個(gè)月時(shí)間，招標(biāo)人與中標(biāo)人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證2008年11月15日供暖？為什么？如需保證，上述計(jì)劃應(yīng)怎樣調(diào)整？

[考查]《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)關(guān)于工程貨物招標(biāo)的程序及時(shí)間安排的規(guī)定。

參考答案

(1)招標(biāo)人組織本次招標(biāo)的時(shí)間計(jì)劃存在以下不妥之處：

①招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不滿足《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)不少于五個(gè)工作日的規(guī)定，因?yàn)?span lang=en-us>2008年8月9日-10日為星期六、星期日，為法定休息日。

②2008年8月16日上午9:00點(diǎn)組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議不妥。投標(biāo)預(yù)備會(huì)議的目的是澄清潛在投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中對(duì)招標(biāo)文件及相關(guān)條件的疑問(wèn)，應(yīng)安排在投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間和現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)間之后，以便于統(tǒng)一對(duì)投標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)考察和招標(biāo)文件提出的問(wèn)題進(jìn)行澄清。

③2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，2008年8月30日上午10:00點(diǎn)投標(biāo)截止不妥，因?yàn)椴粷M足《招標(biāo)投標(biāo)法》至少在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間至少十五日前發(fā)出的規(guī)定。如果必須在2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延投標(biāo)截止時(shí)間，即延長(zhǎng)到2008年9月4日，以滿足法律對(duì)招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出時(shí)間的規(guī)定。

要求

④要求2008年8月29日下午4:00前遞交投標(biāo)保證金不妥。投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分，除現(xiàn)金外，還包括轉(zhuǎn)賬支票、投標(biāo)保函等形式。投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人均可與投標(biāo)文件一起遞交。

⑤2008年8月30日上午9:00點(diǎn)投標(biāo)截止，2008年8月30日上午11:00組織開(kāi)標(biāo)不妥。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)間為投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間。

⑥2008年8月30日上午9:00~11:00，招標(biāo)人與監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績(jī)等原件的做法不妥，因?yàn)樵皇峭稑?biāo)文件的組成部分。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，此時(shí)應(yīng)組織開(kāi)標(biāo)。同時(shí)查對(duì)有關(guān)證明證件原件的目的是為了評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件制定的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

(2)招標(biāo)人與中標(biāo)人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同不能保證2008年11月15日冬天供暖。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時(shí)間，這4臺(tái)鍋爐最快也只能在2009年1月上旬具備供暖條件，如果必須滿足2008年11月15日供暖，則必須保證于2008年7月1日前簽訂完供貨合同，即招標(biāo)采購(gòu)工作最晚須于在2008年5月底或6月初進(jìn)行。