第一篇 行政法律制度
第一章 行政法基本理論
第一節 行政法與行政法律關系
重點：行政法的基本原則
行政法的淵源
行政法律關系的概念及特征
監督行政法律關系與行政法律關系的區別
難點： 行政法淵源中效力沖突的解決方式
知識點一：行政法的基本原則（行政法治原則）（重點）
具體可分解為：行政合法性原則、行政合理性原則、行政應急性原則。
(一)行政合法性原則
是指行政權的存在、行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸。
合法性原則主要包括兩個方面的內容：
(1)行政權力的存在有法律依據;（無依據）
(2)行政權力必須按照法定程序行使。（無程序）
解釋：無法律無行政的問題，即法無授權即禁止。
(二)行政合理性原則
是指行政行為的內容要客觀、適度、符合理性。
目的：約束行政自由裁量權。
內容：
1.行政行為應符合立法目的;
2.行政行為應建立在考慮相關因素的基礎上;
3.平等地適用法律規范，符合公正法則;
4.行政行為應符合比例原則要求
5.符合自然規律和社會道德。
(三)行政應急性原則
是指在特殊的緊急情況下，——出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機關可以采取——沒有明確法律依據的或與通常狀態下的法律規定相抵觸的措施。
性質：合法性原則的例外。應急性原則不排斥法律控制
行使四條件：
(1)存在明確無誤的緊急危險
(2)非法定機關不得行使應急權力，否則無效
(3)應接受有權機關的監督
(4)應適當，應將負面損害控制在最小的范圍內。
基本原則
例題
合理行政原則要求稅務機關實施行政處罰時應做到過罰相當，即作出的處罰應符合( )。
a.設定該處罰的法定目的
b.合法通行的行政先例
c.情理和客觀規律
d.程序公正觀念
e.比例法則
【正確答案】abce
知識點二：行政法的淵源
（一）行政法的淵源
1.憲法;（人大制定，內容根本，效力最高）
2.法律
基本法律——全國人大制定。
如：《行政訴訟法》、《行政處罰法》
一般法律——全國人大常委會制定
如：《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》、《行政復議法》
3.行政法規; 國務院制定。（全國適用）
4.行政規章;行政規章分為部門規章和地方規章。
①部門規章
立法主體：國務院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構
表現形式：規定、辦法、實施細則、規則
②地方規章
立法主體：“1+3的結構”。
“1”是省一級的政府能夠制定省規章：
“3”個較大的市有：省會市、經濟特區市、國批市
適用范圍：本地區行政
5.地方性法規
立法主體：“1+3”的結構。（人民代表大會及其常務委員會）
表現形式：地方的。。。條例。辦法、規定
根據我國行政法理論和法律規定，有權制定行政規章的主體有（）。
a.交通運輸部
b.國家人口和計劃生育委員會
c.人力資源與社會保障部
d.國務院辦公廳
e.海關總署
【參考答案】abce
(二)行政法淵源中效力沖突的解決方式(家長裁決制)
1.法律之間效力沖突——由全國人大常委會裁決。
2.行政法規之間效力沖突——由國務院裁決。
3.授權性法規與法律規定效力沖突——由全國人大常委會裁決。
4.國務院部門規章與地方性法規之間效力沖突——由國務院提出意見。
國務院認為應當適用地方性法規的——應當決定適用地方性法規的規定;
認為應當適用部門規章的——應當提請全國人大常委會裁決。
5.規章之間效力沖突——由國務院裁決。
全國人大常
知識點三：行政法律關系（狹義行政法律關系）
1.行政法律關系的概念及特征
是指由行政法調整的在行政主體行使職權時與相對方形成的一種行政法上權利與義務關系。
行政法律關系的特征：
(1)主體：一方必須是行政主體
(2)性質：非對等性
(3)內容：法定性
(4)實體上的權利義務：重合性。
(5)爭議解決程序：通過行政程序或準司法程序以及司法程序解決。
行政法律關系特點
2.行政法律關系的要素(三要素中內容為重點)
(1)主體：
(2)客體：包括物質利益和精神利益。
(3)內容：主體的權利和義務。（重點）
①行政主體的權利即它的職權，主要有行政立法權、行政決定權、行政命令權、行政處罰權、行政強制權、行政司法權等;
②行政相對人的權利有三方面：行政參與權;行政受益權;行政請求權。
參與權，如聽證權。
受益權，如減免稅。
請求權，如申請復議或提起訴訟。
行政主體的職權不能放棄，行政相對人的權利可以放棄。
行政職權
相對人權利