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第一章? 考點匯總

1.1 招標投標機制

考點1.? 招標投標機制特征

考點2.? 強制招標制度

1.2 招標的分類

考點3.? 公開招標和邀請招標

考點4.? 紙質招標與電子招標

考點5.? 一階段招標和兩階段招標

考點6. 1.3 招標投標的當事人

考點7. 1.4 招標投標程序

1.1 招標投標機制

考點1.? 1.1.1? 招標投標機制特征

公平競爭、規范交易、一次機會、定制方案、復合職業 。

招標采購職業是一個包含法律、政策、技術、經濟和管理專業知識能力的復合性職業。

重要考點： 招標采購職業知識范疇

【例題多選題】 招標采購職業的知識范疇包括(　)。

a、法律政策

b、技術經濟

c、社會監督

d、工商管理

答案:ab

考點2. 1.1.3?? 強制招標制度

依法強制招標的項目范圍和規模標準主要因素：

一是項目具有公共屬性

二是招標費用的經濟性

三是項目的特殊性

重要考點：依法強制招標項目范圍和標準主要因素

【例題單選題】以下不屬于依法強制招標的項目范圍和規模標準主要因素是（??? ）：

a、項目具有公共屬性

b、項目的操作性

c、招標費用的經濟性

d、項目的特殊性

答案：b

1）工程建設項目：? 以下是具體范圍

①關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業等項目；

②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

③使用國際組織或者外國政府資金貸款、援助資金的項目。

以下是規模標準：

①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

②重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

③勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

④屬于依法必須進行招標的項目范圍，且以暫估價形式（未經過實質競爭）包括在項目總承包范圍內的工程、貨物、服務且達到上述規定規模標準的，應當依法進行招標。

2）政府采購項目：

一是達到公開招標數額標準的應當進行公開招標；

二是沒有達到公開招標數額標準的項目，可以根據項目

特點需要分別采用邀請招標，或采用競爭性談判、詢價、單一來源、競爭性磋商等采購方式，

3）機電產品國際采購項目

第一類是依法必須招標的工程建設項目范圍中采購原產地為中國關境外的機電產品；

第二類是政府采購項目貨物達到公開招標限額標準的采

購原產地為中國關境外的機電產品：

第三類是其他依照法律、行政法規的規定需要國際招標

采購的機電產品。

（3）依法必須招標項目的例外情形

1)工程建設項目可以不進行招標的情形：

①涉及國家安全、國家秘密，搶險救災的且不適宜進行招標的項目；

②屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況且不適宜進行招標的項目；

③需要采用不可替代的專利或者專有技術的項目；

④采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目；

⑤已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目；

⑥需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的項目；

⑦國家規定的可以不進行招標的其他特殊情形。

重要考點：工程建設項目可以不進行招標的情形

【例題多選題】以下工程建設項目可以不進行招標的情形是(　)。

a、涉及國家安全、國家秘密，搶險救災的項目；

b、需要采用不可替代的專利或者專有技術的項目；

c、國（境）外贈送或無償援助的機電產品；

d、采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目；

答案：abd

2)機電產品采購項目可以不進行國際招標的情形。

①已經明確采購產品的原產地在中國關境內的機電產品；

②國（境）外贈送或無償援助的機電產品；

③采購供生產企業及科研機構研究開發用的樣品樣機；

④單項合同估算價在國務院規定的必須進行招標的標準以下的；

⑤采購舊機電產品；

⑥采購供生產配套、維修用零件、部件；

⑦采購供生產企業生產需要的專用模具；

⑧根據法律、行政法規的規定，其他不適宜進行國際招標采購的機電產品。

3)政府采購項目可以不公開招標的情形

采購人應在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門的批準，可以結合項目特點分別采用邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源、競爭性磋商等采購方式。

1.2 招標的分類

考點3.? 1.2.1? 公開招標和邀請招標

按照市場競爭的開放程度，分為公開招標與邀請招標；

（1）公開招標

公開招標屬于無限制性競爭招標。是招標人通過依法指定的媒介發布招標公告的方式邀請所有不特定的潛在投標人參加投標，并按照法律規定程序和招標文件規定的評標標準和方法確定中標人的一種競爭交易方式。

公開招標意義：充分體現了市場機制公開信息、規范程序、公平競爭、客觀評價、公正選擇以及優勝劣汰的本質要求。

公開招標特點：因為投標人較多、競爭充分，且不容易串標、圍標，有利于招標人從廣泛的競爭者中選擇合適的中標人并獲得最佳的競爭效益。

公開招標分類：按照公開的地域范圍又可以分為國內公開招標和國際公開招標。

重要考點：公開招標特點

【例題多選題】公開招標的特點是(　)。

a、因為投標人較多、競爭充分，不容易串標、圍標

b、有利于投標人之間均衡競爭

c、招標工作量和招標費用相對較小

d、有利于招標人從廣泛的競爭者中選擇合適的中標人

答案：ad

依法必須公開招標項目主要有三類：

一是國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目（《招標投標法》第十一條）；

二是國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目（《招標投標法實施條例》第八條）；

三是其他法律法規規定必須進行公開招標的項目，

(2)邀請招標

邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱選擇性招標。招標人以投標邀請書的方式直接邀請特定的潛在投標人參加投標，并按照法律程序和招標文件規定的評標標準和方法確定中標人的一種競爭交易方式。

邀請招標優點：應當向3個以上具備招標項目資格能力要求的特定的潛在投標人發出投標邀請書。邀請招標能夠按照項目需求特點和市場供應狀態，有針對性地從已知了解的潛在投標人中，選擇具有與招標項目需求匹配的資格能力、價值目標以及對項目重視程度均相近的投標人參與投標競爭，有利于投標人之間均衡競爭，并通過科學的評標標準和方法實現招標需求目標，招標工作量和招標費用相對較小，既可以省去招標公告和資格預審程序及時間，又可以獲得基本或者較好的競爭效果。

邀請招標缺點：投標人數量相對較少，競爭開放度相對較弱；受招標人在選擇邀請對象前已知投標人信息的局限性，有可能會損失應有的競爭效果，得不到最合適的投標人和獲得最佳競爭效益。

參見p10 表1-1 公開招標和邀請招標（必會）

經招標項目有關監督管理部門審批、核準或認定后，方可采用邀請招標方式的情形如下：

一是涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

二是項目技術復雜或有特殊要求，或者受自然地域環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；

三是采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。

考點4. 1.2.5 紙質招標與電子招標

按照交易信息的載體形式，可以分為紙質招標和電子招標；

(1)紙質招標：招標投標各方以紙質文件為信息載體，完成招標、投標、開標和評標和定標的交易活動。

(2)電子招標：指以數據電文形式為載體，依托電子招標投標系統完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監督活動。

考點5.? 1.2.6? 一階段招標和兩階段招標

按照招標項目需求形成的方式，可以分為一階段招標和兩階段招標。

(1)一階段招標：是指招標人在一次招標流程中完成編制發售招標文件、編制提交投標文件、開標、評標、定標等招標投標全部程序環節的招標方式。

(2)兩階段招標：因項目需求復雜或者首次采購，招標人無法準確擬定和提出項目范圍、技術標準、報價規則或者商務條件，而自行編制招標文件，故需要采用兩階段招標。

第一階段，招標人發布招標公告，并向有意向的潛在投標人發出征集技術標準或商務條件方案的文件。潛在投標人按照招標公告和征集方案文件要求，編制提交技術或商務條件建議方案的應征文件。招標人從潛在投標人提交的技術或者商務條件建議方案中，評選和優化合成適應招標項目需求的技術標準和（或）商務條件，并據此編制形成招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交建議方案的潛在投標人發出招標文件，潛在投標人按照招標文件及其統一合成的技術標準和（或）商務條件正式編制提交投標文件及其報價。

關注要點：兩階段招標是通過兩個階段完成一次招標投標，而不是完成了兩次招標投標。

第一階段屬于項目招標調研階段，包括征集方案、提交建議方案、編制招標文件等，雙方在此階段可以圍繞優化合成方案進行必要的協商交流并補充、完善有關資料，可以不受招標投標有關程序規定的約束。

根據優化合成建議方案編制的招標文件，應當滿足項目需求并保證第二階段有足夠的潛在投標人參與競爭，不應借此故意限制或者排斥潛在投標人。

世界銀行、亞洲開發銀行采購指南規定的兩階段招標與《招標投標法實施條例》規定的兩階段招標存在的主要操作差別：

投標人在第一階段提交投標文件后，各自按照招標人評審提出的要求修改投標技術建議方案，招標人沒有合成統一的技術方案。

第二階段按各自修改的技術方案編制投標報價。

在技術方案評審合格的前提下，選擇最低評標價中標。

1.3招標投標的當事人

招標投標活動的當事人是指招標投標活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括招標人、投標人和招標代理機構等。

1.3.1招標人

招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

招標人可以分為兩類：一是法人，二是其他組織。自然人不屬于招標人范疇。

法人，是指具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業法人、機關法人、事業單位法人及社會團體法人。

重要考點：招標人的分類

【例題單選題】以下不屬于招標人的類別是（?? ）。

a、自然人

b、法人

c、其他組織

d、政府機關

答案：a

其他組織是指合法成立、有一定組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織，如依法登記領取營業執照的臺伙組織、企業的分支機構等。

法人或者其他組織必須依照《招標投標法》的有關規定提出招標項目和進行招標兩個條件后，才能成為招標人。

1)提出招標項目。招標人提出招標項目，是指招標人提出的招標項目必須符合《招標投標法》第九條規定的基本條件以及其他條件：一是招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批、核準和備案手續的，應當首先履行完成相關手續；二是招標人應當已經落實招標項目的相應資金或者資金來源；三是招標項目必須具備的其他技術管理條件。

2)進行招標。法人或者其他組織按照招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等程序進行招標的稱為招標人。

1.3.2投標人

投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

(1)投標人的分類及條件

投標人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是具有完全民事行為能力的個人，亦稱自然人。

法人、其他組織和個人必須具備響應招標和參與投標競爭兩個條件后，才能成為投標人。

重要考點：投標人的分類

【例題多選題】屬于投標人的分類是（??? ）。

a、自然人

b、法人

c、其他組織

d、非營利的社會組織

答案：abc

1)響應招標。法人或其他組織對特定招標項目有興趣，愿意參加競爭，并按合法途徑獲取招標文件。但這時候還不是投標人，只是潛在投標人。所謂響應招標，是指潛在投標人獲得招標信息或投標邀請書后，購買招標文件并按照其規定要求編制提交投標文件，參加投標活動。《招標投標法》對于沒有購買招標文件的潛在投標人是否可以投標沒有相應規定，為避免產生爭議，招標文件可以規定，沒有購買招標文件的法人或者其他組織不得參加投標。

2)參與投標競爭。潛在投標人按照招標文件規定，在規定時間和地點提交投標文件，對訂立合同正式提出要約。響應招標的潛在投標人成功提交投標文件后，即成為投標人。

(2)投標人資格條件

投標人的一般條件：法人或其他組織響應招標、參加投標競爭。

成為合格投標人的資格條件：

一是滿足國家對不同專業領域投標資格條件的有關規定；

二是滿足招標人根據項目技術管理要求對投標人的資質、業績、能力、財務狀況等提出的特定要求。

1.3.3招標代理機構

招標代理機構的業務種類：包括工程建設項目招標、機電產品國際招標、政府采購招標、中央投資項目招標等類別的專業招標代理機構。

招標代理機構擁有相應的專業人才和較豐富的實踐經驗，為招標人提供社會化、專業化和集約化的招標代理服務，促進我國招標投標市場健康發展發揮了重要作用。

重要考點：招標代理服務的特點

【例題多選題】招標代理服務特點是（??? ）。

a、社會化

b、定制化?

c、專業化

d、集約化

答案：acd

(1)招標代理機構性質

招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。

依法設立是指招標代理機構設立的目的和宗旨符合國家和社會公共利益的要求，其組織機構、設立方式、經營范圍、經營方式符合法律要求，依照法律規定審核和登記程序辦理成立手續。

招標采購推行專業化、社會化的中介代理服務的意義是：有利于溝通協調招標投標雙方之間的關系，規范招標采購行為，提高招標采購的質量、水平和效率，依法維護招標投標公開、公平、公正的市場競爭秩序。

招標代理機構作為社會中介組織，不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或其他利益關系，也不得無權代理、越權代理和違法代理，不得接受同一招標項目的投標咨詢服務。

(2)招標代理機構資格分類

主要有中央投資項目和工程建設項目兩類招標代理機構資格。

1)中央投資項目招標代理資格。按照《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》的規定，甲級資格的招標代理機構可以從事所有中央投資項目的招標代理業務，乙級資格的招標代理機構可從事總投資5億元人民幣及以下的中央投資項目的招標代理業務，預備級招標代理機構可以從事總投資2億元人民幣及以下中央投資項目的招標代理業務。

國家發改委負責中央投資項目招標代理機構資格認定管理

2)工程建設項目招標代理資格。按照《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》規定，甲級工程招標代理機構可以承擔各類工程的招標代理業務，乙級工程招標代理機構只能承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業務，暫定級工程招標代理機構，只能承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業務。住房和城鄉建設部負責工程建設項目招標代理資格認定管理。

3)其他項目招標代理資格。除了中央投資項目和工程建設項目招標代理資格以外，法律法規對其他項目招標代理機構資格已經沒有相應規定。

(3)招標代理服務職責

招標代理服務職責是指招標代理機構提供的專業服務內容范圍以及所承擔的責任。

招標人與招標代理機構應當協商簽訂委托招標代理書面合同，明確委托招標代理服務的專業內容范圍、權限、義務、費用和責任。

招標代理服務的業務范圍可以包括以下工作內容：

1)策劃和制訂招標方案或協助辦理相關核準手續，包括編制發售資格預審公告和資格預審文件、協助招標人組織資格評審，編制發售招標文件；

2)組織潛在投標人踏勘現場和答疑、發澄清文件、組織開標；

3)配合招標人組建評標委員會、協助評標委員會完成評標與評標報告、協助評標委員會推薦中標候選人并辦理中標候選人公示；

4)協助招標人定標、發出中標通知書并辦理中標結果公告、協助招標人簽訂中標合同；

5)協助招標人向招標投標監督部門辦理有關招標投標情況報告；

6)處理投標人和其他利害關系人提出的異議，配合監督部門調查違法行為；

7)招標人委托的其他咨詢服務工作。

招標代理機構拓展業務：提供與招標代理相關的企業采購體系策劃和項目前期咨詢評估、項目管理及其合同管理規劃、項目管理和合同履行管控以及工程造價、進出口代理、拍賣等相鄰專業及前后兩端延伸的專業服務，以此提高招標代理機構服務的專業技術含量以及核心價值。

(4)招標代理服務費用

招標代理服務費是指招標代理機構接受招標人委托，提供招標代理服務所收取的費用報酬。

確定招標代理服務費的依據：招標代理服務合同雙方應依據委托服務內容范圍、質量、專業難度、服務成本和市場供求狀況等平等協商，并在委托合同中明確服務費用項目、費用計算辦法與標準、收取方式與時間。

招標代理一般由招標人支付招標代理服務費，但招標人與招標代理機構也可以約定由中標人支付招標代理服務費，并應在招標文件中規定由中標人支付的招標代理服務費的標準和支付辦法。

外國政府貸款項目的代理服務費用包括項目咨詢、招標采購和設備進口代理的服務手續費用。

由采購人根據《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規定》（財債字[1999]34號）的標準支付給代理服務機構。外國政府貸款項目合同金額在500萬美元及其以下的，收取l%手續費；合同金額超過500萬美元的，其500萬美元以內部分收取1%手續費，超過部分按0.5%收取手續費。日本政府貸款項目土建合同或其他合同中的土建部分，均按0.3%收取手續費。

1.3.4評標專家

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

(1)評標專家的資格條件

1)從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業水平；

2)熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實踐經驗；

3)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

4)身體健康，能夠承擔評標工作。

(2)評標專家的權利

1)接受招標人依法選聘，擔任招標項目評標委員會成員2)熟悉招標文件的有關技術、經濟、管理特征和需求，依法對投標文件進行客觀評審。獨立提出評審意見，不受任何單位和個人的不正當干預；

3)獲取相應的評標勞務報酬；

4)法律、法規規定的其他權利。

(3)評標專家的義務

1)接受建立專家庫機構的資格審查和培訓、考核，如實申報個人有關信息資料；

2)遇到不得擔任招標項目評標委員會成員的情況應當主動回避；

3)為招標人負責，維護招標、投標雙方合法利益，認真、客觀、公正地對投標文件進行分析、評審、比較；

(3)評標專家的義務

4)遵守評標工作程序和紀律規定，不得私自接觸投標人，不得收受他人的任何好處，不得透露投標文件評審的有關情況；

5)自覺依法監督、抵制、反映和核查招標、投標、代理、評標括動中的虛假、違法和不規范行為，接受和配合有關行政監督部門的監督、檢查；

(3)評標專家的義務

6)評標時間不能滿足評標需要時，應當提出延長評標時間；

7)法律、法規規定的其他義務。

(4)政府采購評審專家

政府采購評審專家以獨立身份從事和參加政府采購招標、競爭性談判、詢價、競爭性磋商、單一來源等采購活動的評審。

重要考點：招標人的分類

【例題多選題】政府采購評審專家以獨立身份從事和參加評審的采購活動是（??? ）。

a、兩階段招標

b、詢價采購

c、競爭性談判

d、單一來源

答案：bcd

1)政府采購評審專家的資格條件

①具有較高的業務素質和良好的職業道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則；

②從事相關領域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業技術職稱

或者具有同等專業水平，精通專業業務，熟悉產品情況，在其專業領域享有一定聲譽；

③熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規和業務理論知識，能勝任政府采購評審工作；

④本人愿意以獨立身份參加政府采購評審工作，并接受財政部門的監督管理；

⑤沒有違紀違法等不良記錄；

⑥財政部門要求的其他條件。

2)政府采購評審專家的權利

①對政府采購制度及相關情況的知情權；

②對供應商所供貨物、工程和服務質量的評審權；

③推薦中標候選供應商的表決權；

④按規定獲得相應的評審勞務報酬；

⑤法律、法規和規章規定的其他權利。

3)政府采購評審專家的義務

①為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見；

②嚴格遵守政府采購評審工作紀律，不得向外界泄露評審情況；

③發現供應商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規行為，應及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止；

④解答有關方面對政府采購評審工作中有關問題的咨詢或質疑；

⑤法律、法規和規章規定的其他義務。

1.4招標投標程序

1.4.1制訂招標方案

招標方案是指招標人通過分析和掌握招標項目的技術、經濟、管理的特征，以及招標項目的功能、規模、質量、價格、進度、服務等需求目標，依據有關法律法規、技術標準，結合市場競爭狀況，針對一次招標組織實施工作的總體策劃，招標方案包括合理確定招標組織形式、依法確定項目招標內容范圍和選擇招標方式等，是科學、規范、有效地組織實施招標采購工作的必要基礎和主要依據。

1.4.2組織資格預審

招標人可以對潛在投標人組織資格預審。

資格預審是招標人根據招標方案，編制發布資格預審公告，向不特定的潛在投標人發出資格預審文件，潛在投標人據此編制提交資格預審申請文件，招標人或者由其依法組建的資格審查委員會按照資格預審文件確定的資格審查方法、資格審查因素和標準，對申請人資格能力進行評審，確定通過資格預審的申請人。未通過資格預審的申請人，不具有投標資格。

1.4.3編制發售招標文件

招標人應結合招標項目需求的技術經濟特點和招標方案確定要素、市場競爭狀況，根據有關法律法規、標準文本編制招標文件。

使用國家發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。

招標文件應按照投標邀請書或招標公告規定的時間、地點發售。

1.4.4踏勘現場

招標人組織潛在投標人實地踏勘了解項目現場的地形地質、項目周邊交通環境等并介紹有關情況。潛在投標人應自行負責據此踏勘作出的分析判斷和投標決策。

工程設計、監理、施工和工程總承包以及特許經營等項目招標一般需要組織踏勘現場。

1.4.5投標預備會

投標預備會是招標人為了澄清、解答潛在投標人在閱讀招標文件或現場踏勘后提出的疑問，按照招標文件規定時間組織的投標答疑會。所有的澄清、解答均應當以書面方式發給所有獲取招標文件的潛在投標人，并屬于招標文件的組成部分。招標人同時可以利用投標預備會對招標文件中有關重點、難點等內容主動作出說明。

1.4.6編制提交投標文件

1)潛在投標人在閱讀招標文件中產生疑問和異議的，可以按照招標文件規定的時間以書面提出澄清要求，招標人應當及時書面答復澄清。潛在投標人或其他利害人如果對招標文件的內容有異議，應當在投標截止時間10天前向招標人提出。

重要考點：編制提交投標文件

【例題單選題】潛在投標人對招標文件的內容有異議，

?? 應當在投標截止時間（???? ）向招標人提出。

a、5天后

b、10天前

c、15天前

d、20天前

答案：b

2)潛在投標人應依據招標文件要求的格式和內容，編制、簽署、裝訂、密封、標識投標文件，按照規定的時間、地點、方式提交投標文件，并根據招標文件的要求提交投標保證金。

3)投標截止時間之前，投標人可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件。投標人撤回已提交的投標文件，應當以書面形式通知招標人。

1.4.7組建評標委員會

招標人一般應當在開標前依法組建評標委員會。依法必須進行招標的項目評標委員會由招標人代表和不少于成員總數三分之二的技術經濟專家，且5人以上成員單數組成。依法必須進行招標項目的評標專家應從依法組建的評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定；技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人直接確定

機電產品國際招標項目確定評標專家的時間應不早于開標前3個工作日，

政府采購項目評標專家的抽取時間原則上應當在開標前半天或前一天進行，特殊情況不得超過2天。

1.4.8開標

招標人或其招標代理機構應按招標文件規定的時間、地點組織開標，邀請所有投標人代表參加，并通知監督部門，如實記錄開標情況。除招標文件特別規定或相關法律法規另有規定外，投標人不參加開標會議不影響其投標文件的有效性。

投標人少于3個的，招標人不得開標。依法必須進行招標的項目，招標人應分析失敗原因并采取相應措施，按照有關法律法規要求重新招標。重新招標后投標人仍不足3個的，按國家有關規定需要履行審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，報項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。

1.4.9評標

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當在充分熟悉、掌握招標項目的需求特點，認真閱讀研究招標文件及其相關技術資料，依據招標文件規定的評標方法、評標因素和標準、合同條款、技術規范等，對投標文件進行技術經濟分析、比較和評審，向招標人提交書面評標報告并推薦中標候選人。

1.4.10中標

1)中標候選人公示。依法必須進行招標項目的招標人應當自收到評標報告之日起3日內在指定的招標公告發布媒體公示中標候選人，公示期不得少于3日。中標候選人不止1個的，應將所有中標候選人一并公示。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

重要考點：中標公示規定

【例題單選題】中標候選人公示期不得（??? ）。

a、超過20日

b、少于10日

c、少于3日

d、超過5日

答案：c

2)履約能力審查。中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

3)確定中標人。招標人按照評標委員會提交的評標報告和推薦的中標候選人以及公示結果，根據法律法規和招標文件規定的定標原則確定中標人。

4)發出中標通知書。招標人確定中標人后，向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

5)提交招標投標情況書面報告。依法必須招標的項目，招標人在確定中標人的15日內應該將項目招標投標情況書面報告提交招標投標有關行政監督部門。

1.4.11簽訂合同

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照中標通知書、招標文件和中標人的投標文件簽訂合同。簽訂合同時，中標人應按招標文件要求向招標人提交履約保證金，并依法進行合同備案。

公開招標基本程序見圖1- 2（必須看懂會畫）

1.5招標投標的監督和服務

1.5.1招標投標監督體系

我國招標投標監督體系由國家監督和社會監督構成。國家監督包括行政監督和司法監督，其監督活動具有法律效力。社會監督包括社會公眾監督、社會輿論監督和新聞媒體監督等方式。