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第四節(jié) 事故應(yīng)急管理體系

一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)

（一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)

事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過(guò)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。

（1）立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。

（2）迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。

（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。

（4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。

 

（二）事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)

 1. 不確定性和突發(fā)性

 2. 應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性

 3. 后果、影響易猝發(fā)、激化、放大

應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。

（1）迅速，就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動(dòng)。

（2）準(zhǔn)確，正確地預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。

（3）有效，主要指應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性。

 

二、事故應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)要求

有關(guān)法律：

《安全生產(chǎn)法》（第17、33、68條規(guī)定）；

《職業(yè)病防治法》；

《消防法》；         

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。

有關(guān)法規(guī)：

《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》（第49、50條）；

《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定；

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（第31條）；

《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》；

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。

地方性法規(guī)

 

部門規(guī)章：

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2009年）；

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》；

《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》。

規(guī)范性文件：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)等

2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。

突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件4類，分為ⅰ級(jí)（特別重大）、 ⅱ級(jí)（重大）、 ⅲ級(jí)（較大）和ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)。

國(guó)務(wù)院又相繼發(fā)布了《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》 、《國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》等9個(gè)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

2006年，國(guó)家安監(jiān)總局印發(fā)了6項(xiàng)部門預(yù)案，完善了國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系。發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 2006-11-01 實(shí)施）。

 

 

三、事故應(yīng)急管理理論框架

突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)全過(guò)程的管理，貫穿于突發(fā)事件發(fā)生前、中、后的各個(gè)階段，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急理念。

 

預(yù)防：一是預(yù)防事故發(fā)生，二是降低事故后果。

準(zhǔn)備：為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立和職責(zé)落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的的培訓(xùn)演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。

響應(yīng)：指突發(fā)事件發(fā)生以后所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作，如：事故的報(bào)警與通報(bào)、人員疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等；

恢復(fù)：包括短期恢復(fù)和長(zhǎng)期恢復(fù)，如：事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等。短期恢復(fù)和長(zhǎng)期恢復(fù)的工作。

 

四、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建

（一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成

ø  一個(gè)完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4個(gè)部分組成。

 

（二）事故應(yīng)急管理體系建設(shè)原則

ø  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；

ø  條塊結(jié)合，屬地為主；

ø  統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；

ø  依托現(xiàn)有，資源共享；

ø  一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合；

ø  功能實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)；

（三）事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

ø  典型的響應(yīng)級(jí)別通常可分為3級(jí)：一級(jí)緊急情況、二級(jí)緊急情況、三級(jí)緊急情況。

ø  一級(jí)緊急情況最嚴(yán)重。

 

（四）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序

ø  按過(guò)程分為接警與響應(yīng)級(jí)別的確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過(guò)程，如圖所示。

 

（五）現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

ø  為保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的有效實(shí)施，必須對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的所有應(yīng)急救援工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事件發(fā)生前已建立，預(yù)先對(duì)指揮達(dá)成一致意見(jiàn)。

ø  現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮部、行動(dòng)部、策劃部、后勤部、資金/行政部等5個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。