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第二章 招標采購方案及代理合同

本章通過具體案例分析招標采購方案編制中一些重點要素，如招標采購標段、標包劃分、投標人資格條件選擇、招標采購進度計劃編制、招標采購代理成本以及代理合同分析等內容。

本章共5小節，本章主要分析6個案例。

[案例2.1]某工業項目招標方案策劃

[案例2.3]某地社會保障卡系統招標方案策劃

[案例2.4]合同形式及投標人資質選擇

[案例2.7]招標采購進度控制計劃

[案例2.8]招標組織程序及時間計劃

[案例2.9]招標采購代理服務計劃策劃

第一節  招標采購批次及標包

[案例2.1] 某工業項目招標方案策劃

[背景]某國有植物油廠項目，占地24000m²，總投資3億元人民幣，系在內地某市郊區新征地上新建，項目地址至已經建好的公路網25km，不具備施工機械進場條件。項目建設涉及到項目規劃區域內的部分農舍拆除及廠內土地平整等前期工作，包括廠區建設及由國家公路干線至該廠的一條長25km的三級公路，及路邊2m寬一條排水溝。項目法人為某植物油廠有限責任公司。項目審批核準部門已經對項目進行了核準。其廠區內建設項目概況如下表：

建設項目概況表

序號	單位工程名稱		結構形式	建設規模	特殊設備	設備產地
1	辦公區	綜合辦公樓	框架結構	2600m2	電梯2座	進口
2	生產區	原料庫	鋼筋混凝土筒倉	50000噸	皮帶輸送機、斗式提升機成套設備	國產
3		預處理車間	鋼結構	1200m2	清理、計量成套設備，軋胚機1臺	進口
4		浸出車間		1800m2	浸出、蒸發成套設備
5		精煉車間		2200m2	脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設備
6		灌裝車間	磚混結構	800m2	灌裝、包裝成套設備
7		成品油罐	鋼結構	40000m3	油泵、輸油管成套設備	國產
８	輔助區	機修車間	磚混結構	1000m2	車床、刨床、鉆床各1臺
9		10kv配電間	框架結構	240m2	10kv變壓器1臺
10		鍋爐房		580m2	20t蒸汽鍋爐1個
11		職工食堂		800m2	廚具1套
12		消防泵房	磚混結構	120m2	消防泵2臺
13		門衛室		2×24m2	—
14	其他	暖氣溝道	—	460m2	—
15		廠內上水管		480m	—
16		廠內下水管		510m	—
17		廠內電纜溝		620m	—
18		廠內道路		620m	—
19		停車場		600m2	—
20		廠區綠化		2400m2	—
21		圍墻		660m	電動門2個

案例的已知條件

規劃區域內場地較開闊，單體建筑間隔均在10m以上，其中，辦公區、輔助區與生產區之間有一條寬6m廠區主道路，路兩邊設有4m寬綠化帶及地上照明設施。

　　工程建設管理模式采用勘察、設計、施工及特殊設備平行發包模式。批準的建設工期十分緊張，計18個月，需按照地上建筑工程同時開工，然后進行廠內管網、管線建設的程序組織，并在設備安裝前組織設備的采購及進場安裝。

   該廠在組織機構中，設有專門從事工程建設管理的機構基建處，其中財務、概預算各1人、工程及技術管理人員6人。基建處人員中，4人從事過糧油加工廠的建設及招標組織工作，對相關工作較熟悉，擬自行組織招標。

問題

依據上述條件完成以下工作：

(1)本項目招標采購方案包括哪幾部分內容？試擬定一份報項目審批核準部門核準的招標基本情況表，其中招標估算金額不用填寫。

(2)本項目招標至少需要劃分多少個招標批次？給出其招標時間的先后次序并說明理由。

(3)本項目每個批次招標是否需要進一步劃分標段或標包？為什么？

考查

(1)招標方案內容理解；

(2)國家計委9號令《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》，2、27、30號令中關于自行招標的條件；5號令招標人自行招標招標的條件

(3)建設項目招標程序、招標批次的劃分原則及工作分解；

(4)招標次序與工程建設的關系；

(5)標段/標包劃分原則。

參考答案

(1)招標采購方案一般包括以下內容：

①招標采購項目概況；

②招標采購的范圍、標段/標包劃分；

③招標程序；

④質量、價格及完成期目標；

⑤招標采購方式及招標組織方式；

⑥招標采購目標及采購計劃；

⑦招標采購項目管理及人員配備；

⑧招標采購項目風險分析；

⑨招標采購服務保證措施；

⑩其他事項等。

招標基本情況表

類別	招標范圍		招標組織形式		招標方式		不采用招標方式	招標估算金額(萬元)	備注
	全部招標	部分招標	自行 招標	委托 招標	公開招標	邀請 招標
勘察	√		√		√
設計	√		√		√
建筑工程	√		√		√
安裝工程	√		√		√
監理	√		√		√
主要設備	√		√	√	√
重要材料	√		√		√
其他							√
電梯、清理、計量成套設備，軋胚機、浸出、蒸發成套設備，脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設備，灌裝、包裝成套設備，委托具有機電產品國際招標資格的招標代理組織機構。 其他項目均采用國內自行招標。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　某植物油廠有限公司 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日

本項目招標至少劃分招標批次

(2)本項目招標至少劃分招標批次

<1>工程勘察招標；<2>公路干線至廠區公路設計招標；<3>公路干線至廠區公路施工招標；<4>廠區工程設計招標；<5>廠區工程廠地平整招標；<6>廠區建筑工程施工招標；<7>工程施工監理招標；<8>工程特殊設備采購及安裝（國際、國內）；<9>廠區管網、管線施工招標；<10>廠區道路施工招標；<11>停車場施工招標；<12>廠區綠化招標；<13>地上照明設施施工招標；<14>廠區圍墻招標等。

先后次序

工程勘察招標→公路干線至廠區公路設計招標→廠區工程設計招標→工程施工監理招標→公路干線至廠區公路施工招標→廠區工程廠地平整招標→廠區圍墻招標→廠區建筑工程施工招標→工程特殊設備采購及安裝→廠區管網、管線施工招標→廠區道路施工招標→停車場施工招標→地上照明設施安裝招標→廠區綠化招標

(3)工程及貨物采購標段（標包）可以如下劃分

⑴工程勘察招標：1個標段。

⑵公路干線至廠區公路設計招標：1個標段。

⑶公路干線至廠區公路施工招標：1個標段。

⑷廠區工程設計招標：1個標段。

⑸廠區工程廠地平整招標：1個標段。

⑹廠區建筑工程施工招標：2個標段，即辦公區和輔助區1個標段，生產區1個標段。

⑺工程施工監理招標：2個標段，即公路工程施工監理和廠區建設項目施工監理各1個標段。

⑻工程特殊設備采購及安裝：分為國際和國內采購

機電產品國際招標采購分為6個標包

第一包：電梯；

第二包：浸出、蒸發成套設備；

第三包：脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設備；

第四包：灌裝、包裝成套設備；

第五包：清理、計量成套設備；

第六包：軋胚機.

國內貨物招標采購分為7個標包

第一包：皮帶輸送機、斗式提升機成套設備；

第二包：油泵、輸油管成套設備；

第三包：車床、刨床、鉆床；

第四包：變壓器；

第五包：蒸汽鍋爐；

第六包：消防泵；

第七包：廚具。

⑼廠區管網、管線施工招標：1個標段。

⑽廠區道路施工招標：1個標段。

⑾停車場施工招標：1個標段。

⑿廠區綠化招標：1個標段。

⒀地上照明設施施工招標：1個標段。

⒁廠區圍墻招標：1個標段。

[案例2.3] 某地社會保障卡系統招標方案策劃

[背景]2006年10月，經批準某公司建設某城市社會保障卡系統。項目投資規模為2億元，資金來源為企業自籌加銀行貸款。招標采購內容和行政監督部門核準的招標方式見下表。

審批部門核準意見

項目內容	采購數量	招標方式	要求到貨時間
32k接觸式ic卡	1000萬張	公開招標	2007年5月31日
讀卡機具	10000臺	公開招標	2007年3月31日
觸摸屏	500臺	公開招標	2007年3月31日
小型機	100臺	邀請招標	2007年2月28日
存儲設備	150臺	公開招標	2007年2月28日
某品牌服務器	1批	不招標	2007年2月28日
某品牌數據庫軟件	300套	不招標	2007年2月28日
臺式計算機	500臺	公開招標	2007年5月31日
筆記本計算機	100臺	公開招標	2007年5月31日
打印機	500臺	公開招標	2007年5月31日
復印機	100臺	公開招標	2007年5月31日
電話機	500臺	公開招標	2007年5月31日
傳真機	100臺	公開招標	2007年5月31日

問題

(1)作出本項目招標方案主要內容策劃。

(2)根據項目招標進度要求，畫出各種貨物的招標進度橫道圖。

[分析]

貨物采購的招標方案策劃一般包括確定采取的招標方式、確定分包、設定投標人資格和招標貨物關鍵技術要求、安排招標工作進度等。

(1)招標采購方式

    除了公開招標和邀請招標的貨物外，對于經核準可以不招標的貨物，為了提高采購的經濟性，可以參照《政府采購法》的詢價和競爭性談判方式采購。

(2)合理劃分標包

綜合考慮招標內容技術特點、分包金額、交貨時間等因素，盡量使一個包的標的提高，來提高投標人參加投標的積極性，形成有效競爭。

(3)設定投標人資格和關鍵技術要求

服務器和數據庫軟件：招標行政監督部門核準服務器和數據庫軟件可以免予招標。但是因為已經指定了產品品牌，使得用戶在該產品的價格談判中處于不利的地位。采用詢價或競爭性談判是一種較好的辦法。為避免或減少產品制造廠家操縱采購和價格。可以取消通常采購中要求產品制造廠家對投標人授權的辦法，只要求投標人具有該產品的代理資格即可。由于代理資格通常是產品制造廠家在不針對項目情況下通過對代理商的全面考核才授予其代理商資格的，其供應渠道和售后服務比較有保證。

(4)安排招標進度計劃

招標進度要考慮的因素有：招標時間、貨物制造和運輸時間、項目要求的到貨時間三個方面。一般項目公開招標和邀請招標從發出招標文件到招標完成，需要約30天時間；公開詢價和競爭性談判從發出詢價書到確定成交一般需要約10天時間。貨物的交貨時間和貨物的銷售形式有關。貨物的銷售形式分現貨銷售和訂單銷售兩種。現貨銷售交貨期較短，只需考慮組貨和運輸時間 即可，一般為一周時間。訂單銷售交貨周期較長，需要考慮制造時間和運輸時間，一般需要1—3個月時間。

安排招標開始的時間可以采用倒推時間法，即根據項目要求的貨物到貨時間和招標需要的時間倒推招標工作最遲應該開始的時間。

[考查]

(1)貨物招標方案內容；

(2)標包劃分原則及劃分；

(3)投標人資格條件確定及維持競爭；

(4)招標進度計劃。

參考答案]

(1)本項目招標方案策劃主要包括以下內容：

①招標采購方式：

1>根據招標行政監督部門核準的招標采購方式，ic卡、讀卡機具、觸摸屏、存儲設備、臺式計算機、筆記本計算機、打印機、復印機、電話機和傳真機采用公開招標方式采購；小型機采用邀請招標方式采購。

2>服務器和數據庫軟件由于項目的特殊情況，招標行政監督部門核準可以不招標而直接采購某品牌產品。為了以最少的資金買到指定品牌的服務器和數據庫軟件，宜進行公開詢價，在媒體發布公告邀請不特定的供應商提供該產品報價的方式采購。

②合理劃分標包：臺式計算機和筆記本計算機合為一個包，打印機、復印機、電話機和傳真機合為一個包，其它貨物單獨組包。(主要考慮專業性。標包劃分也不能太細，影響對投標人的吸引力。)

③確定投標人資格：

a、32k接觸式ic卡：將投標人提供投標產品檢測報告的時間推遲兩個月或將社會保障卡銷售業績作為評標時的加分因素。

b、服務器和數據庫軟件：

要求參加報價的供應商具有產品制造廠家的該產品代理資格，具有銷售該產品的業績。

為了避免生產廠家操縱產品銷售，對參加報價的供應商名單嚴格保密，并且在報價截止時間以前，允許任何符合資質要求的供應商參加報價。

④招標進度安排

根據項目要求的各種貨物到貨時間、貨物制造和運輸時間以及不同招標采購方式的招標采購時間，通過倒推時間法，制訂招標進度計劃（下表）

招標計劃表

項目內容	組包	招標最遲開始時間	招標采購時間	制造和運輸時間	到貨時間
32k接觸式ic卡	單獨組包	2007年4月1日	30日	30日	2007年5月31日
讀卡機具	單獨組包	2007年1月28日	30日	30日	2007年3月31日
觸摸屏	單獨組包	2006年12月28日	30日	60日	2007年3月31日
小型機	單獨組包	2006年11月8日	30日	90日	2007年3月10日
存儲設備	單獨組包	2006年12月1日	30日	60日	2007年2月28日
某品牌服務器	單獨組包	2006年12月18日	10日	60日	2007年2月28日
某品牌數據庫軟件	單獨組包	2007年2月10日	10日	7日	2007年2月28日
臺式計算機	合包	2007年4月15日	30日	15日	2007年5月31日
筆計本計算機
打印機	合包	2007年4月23日	30日	7日	2007年5月31日
復印機
電話機
傳真機

（2）根據項目招標計劃，貨物招標進度橫道圖

貨物招標進度橫道圖

圖例說明：招標時間：  貨物制造和運輸時間：