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第二節、資格審查

[案例4.6]工程施工招標項目資格審查

[背景]某地政府投資工程采用委托招標方式組織施工招標。依據相關規定，資格預審文件采用《中華人民共和國標準資格預審文件》(2007版)編制。招標人共收到了16份資格預審申請文件，其中2份資格申請文件系在資格預審申請截止時間后2分鐘收到。招標人按照以下程序組織了資格審查：

1、組建資格審查委員會

1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預審申請文件進行評審和比較。審查委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標代理機構代表1人，政府相關部門組建的專家庫中抽取技術、經濟專家3人；

2、對資格預審申請文件外封裝進行檢查，發現2份申請文件的封裝、1份申請文件封套蓋章不符合資格預審文件的要求，這3份資格預審申請文件為無效申請文件。審查委員會認為只要在資格審查會議開始前送達的申請文件均為有效。這樣，2份在資格預審申請截止時間后送達的申請文件，由于其外封裝和標識符合資格預審文件要求，為有效資格預審申請文件；

3、對資格預審申請文件進行初步審查

3、對資格預審申請文件進行初步審查。發現有1家申請人使用的施工資質為其子公司資質，還有1家申請人聯合體申請人，其中聯合體成員又單獨提交了1份資格預審申請文件。審查委員會認為這3家申請人不符合相關規定，不能通過初步審查；

4、對通過初步審查的資格預審申請文件進行詳細審查。審查委員會依照資格預審文件中確定的初步審查事項，發現有一家申請人的營業執照副本(復印件)已經超出了有效期，于是要求這家申請人提交營業執照的原件進行核查。在規定的時間內，該申請人將其剛申辦下來的營業執照副本原件交給了審查委員會核查，確認合格；

5、審查委員會經過上述審查程序

5、審查委員會經過上述審查程序，確認了通過以上第(2)(3)兩步的10份資格預審申請文件通過了審查，并向招標人提交了資格預審書面審查報告，確定了通過資格審查的申請人名單。

問題

(1)招標人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？

(2)審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？

(3)如果資格預審文件中規定確定7名資格審查合格的申請人參加投標，招標人是否可以在上述通過資格預審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標？為什么？應該怎樣做？

考查

(1)資格預審申請文件的受理責任；(招標人的責任)

(2)《標準資格預審文件》對審查委員會組建的規定；

(3)資格審查的依據；(審查文件)

(4)審查程序與內容。

分析

(1)依據《工程建設項目施工招標投標辦法》(30號令)對資格審查的規定和《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》(2007版)中的精神，對資格預審申請文件封裝和標識的檢查，是招標人決定是否受理該份申請的前提條件。審查委員會的職責是依據資格預審文件中的審查標準和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查。(考察對標準文件的運用)

參考答案

(1)本案中，招標人組織資格審查的程序不正確。

依據《招投標實施條例》和《工程建設項目施工招標投標辦法》(30號令)，同時參照《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》(2007版)，審查委員會的職責是依據資格預審文件中的審查標準和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查。如果發現資格預審申請文件的封裝和標識不符合資格預審文件規定，應當向招標人了解有關情況，同時書面要求給予相關資格預審申請人給與必要的說明，以保證所審核的資格預審申請文件確實是資格預審申請人遞交的文件。本案中，資格審查委員會對資格預審申請文件封裝和標識進行檢查，但未經過必要的核實、澄清或者說明工作直接判定申請文件是否有效的做法不妥。

正確的資格審查程序為

①招標人組建資格審查委員會；

②對資格預審申請文件進行初步審查；

③對資格預審申請文件進行詳細審查；

④確定通過資格預審的申請人名單；

⑤完成書面資格審查報告。

(2)審查過程中

(2)審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不正確。

第1步資格審查委員會的構成比例不符合招標人代表不能超過1/3，政府相關部門組建的專家庫專家不能少于2/3的規定，因為招標代理機構的代表參加評審，視同招標人代表；

第2步中對2份在資格預審申請截止時間后送達的申請文件評審為有效申請文件的結論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》(2007版)的規定；

第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進一步判定原申請文件中營業執照副本(復印件)的有效與否，而不是判斷營業執照副本原件是否有效。

(3)招標人不可以在上述通過資格預審的10人中直接確定

(3)招標人不可以在上述通過資格預審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標，因為這些做法不符合評審活動中的擇優原則，限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標原則。

如果招標人僅需要7名合格投標人參加投標，需要在資格預審文件中確定進一步的排序方法，以便資格審查委員會確定申請人的排序，進而推薦合格的投標人名單。本案中，招標人不能再采用資格預審文件規定以外的標準或方法，限制通過資格預審的申請人參加投標。

案例4.9

[案例4.9]電梯工程采購資格審查

[背景]某新建商品住宅小區需采購8臺電梯設備，按照規格與技術參數分為i、ii、iii、iv共計4個規格型號，按一個標包招標。招標人決定以資格后審方式進行招標，按照相關規定在指定媒體上發布了招標公告。該項目招標文件規定：“法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人、母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一類型的電梯招標中同時投標，否則均不得通過資格審查，同時，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商投標，否則均按資格審查不合格處理”在規定的提交投標文件截止時間前，共收到投標人a-h遞交的計8份資格預審申請文件，其中a、b、c、d、e為代理商，f、g、h為生產廠商。

經過審查，發現：

d代理的i型電梯為某電梯廠x生產；

e代理的ii型電梯為電梯廠x生產；

f為g的全資子公司；

c、e兩個代理商的法定代表人為同一個自然人

針對上述情況，審查委員會據此做出了d、e、f、g不能通過資格審查的結論，理由是d和e代理的同一個生產廠商的產品，f為g的全資子公司，違反了招標文件中對投標人的資格規定。雖然c、e兩個代理商的法定代表人為同一個自然人，但由于代理商e沒有通過資格審查，這樣，僅留下代理商c進入后續的評標不違反上述規定。

問題

(1)評標委員會的評審結果和理由是否正確，為什么？

(2)經過上述評審，是否可以直接確定剩下的投標人通過資格審查？

[考查]

(1)《工程建設項目貨物采購招標投標辦法》(27號令)中規定，法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標，同時，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。

答案

（1）評標委員會對申請人a——h做出的評審結論不完全正確

首先，依據情況（1）和（2），評標委員會判定d和e不能通過資格審查的理由不充分。雖然這兩個代理商分別代理了電梯廠x生產的某種產品，但代理的電梯型號不同，不違反招標文件規定。

其次，評標委員會依據f為g的全資子公司，進而不能通過資格審查的結論正確；但審查委員會依據“代理商e的資格不合格，留下代理商c進入后續評標”不違反招標文件“法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上的法人”不能同時投標的規定。這里，評標委員會的做法，實際上構成了對投標人歧視待遇。因為沒有理由表明，情形（1）到（4）存在誰輕誰重的次序關系，其在投標中的地位是平等的。

（2）依據本案給出的條件，僅能判定投標人c、e、f和g不能通過資格審查，但不能直接判斷剩下的投標人通過資格審查。評標委員會應依據招標文件中載明的標準和方法，判定投標人a、b、d、e是否能夠通過資格審查，進而確定進入后續評標的投標文件。

案例4.13

[案例4.13]確定工程施工聯合體資格

[背景]某施工招標項目接受聯合體投標，其中的資質條件為：鋼結構工程專業承包二級和裝飾裝修專業承包一級施工資質。有兩個聯合體投標人參加了投標，其中一個聯合體由3個成員單位a、b、c組成，其具備的資質情況分別是：

❖成員a：具有鋼結構工程專業承包二級和裝飾裝修專業承包二級施工資質；

❖成員b：具有鋼結構工程專業承包三級和裝飾裝修專業承包一級施工資質；

❖成員c：具有鋼結構工程專業承包三級和裝飾裝修專業承包三級施工資質。

❖該聯合體成員共同簽訂的聯合體協議書中，成員a承擔鋼結構施工，成員b、c承擔裝飾裝修施工。資格審查時，審查委員會對最終確定該聯合體的資格是否滿足本項目資格條件意見不一，有以下三種意見：

意見1

❖意見1：該聯合體滿足本項目資格要求，因為聯合體成員中，分別有鋼結構工程專業承包二級的施工企業成員a和裝飾裝修專業承包一級施工資質成員b。

❖意見2：該聯合體不滿足本項目資格要求。《招標投標法》第三十一條明確規定“聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件”，這里的聯合體成員a、b、c均不同時滿足鋼結構工程專業承包二級和裝飾裝修專業承包一級施工資質。

❖意見3：該聯合體不滿足本項目資格要求。《招標投標法》第三十一條明確規定“由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級”，本案中，3個單位均具有鋼結構和裝飾裝修專業資質，按照該條規定，該聯合體的資質等級應該為鋼結構專業承包三級和裝飾裝修專業承包三級，所以，該聯合體的資質不滿足本項目資格條件。

問題

分析上述三種意見正確與否，說明理由并確定該聯合體的資質

[考查]

聯合體投標有關規定

資格審查內容 注意：在聯合體資格審查過程中，16字方針：協議分工；一個身份；共同簽約；連帶責任。

[參考答案]

以上三種意見，第二、三種意見結論正確，但理由以及第一種意見不正確。

第一種意見不正確，因為一個聯合體的資質條件是否滿足要求，不是看該聯合體成員中是否有滿足需求的資質等級。第二種、三種意見雖然結論正確，但理由不正確，因為《招投標法》第三十一條“聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件”重點在具備相應的資格條件，而不是所有成員均需要具備所有條件，否則聯合體這種模式在工程建設中就沒有實際意義。本案中，由于協議分工中聯合體成員a承擔鋼結構施工，成員b、c承擔裝飾裝修施工，所以聯合體的鋼結構專業施工資質為一級，裝飾裝修專業承包的施工資質為成員b和成員c中資質等級較低的資質，即裝飾裝修專業施工三級，故該聯合體的資質為鋼結構專業施工資質為一級、裝飾裝修專業施工三級，不能通過資格審查。