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第一章 公共財政與財政職能

本章重點：公共產品的特點、市場失靈的表現

本章難點：財政的資源配置職能、經濟穩定職能

第一節 公共產品與公共財政理論

公共財政的理論基礎是“公共產品”和“市場失靈”。

知識點一、公共產品的概念及其特征

　　按照美國經濟學家薩繆爾森給出的定義，純公共產品是指這樣的產品一每個人消費這種產品不會導致他人對該產品消費的減少。

　　公共產品具有如下特征：

　　1.效用的不可分割性

公共產品是向整個社會提供的，具有共同受益與消費的特點，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個人或社會集團享用。如國防就是公共產品的典型實例。

依據受益范圍的大小，可以將公共產品區分為全國性公共產品和地區性公共產品。

2.受益的非排他性

　　某個人或集團對公共產品的消費，并不影響或妨礙其他個人或集團同時消費該公共產品，也不會影響其他個人或集團消費該公共產品的數量和質量。如航海中的燈塔。

　　3.取得方式的非競爭性

　　某個人或集團對公共產品的享用，不排斥和妨礙其他個人或組織同時享用，消費者的增加不引起生產成本的增長，即增加一個消費者，其邊際成本等于零。公共產品的這個特征，可能形成“免費搭便車者”。

4.提供目的的非盈利性

提供公共產品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的最大化。

公共產品的上述四個特征是密切聯系的，其中核心特征是非排他性和非競爭性。

　　在實際生活中，除了完全的公共產品與私人產品之外，還存在著兼有公共產品特征與私人產品特征的，或不完全的私人產品和不完全的公共產品的“混合產品”。

　　公共產品的特征決定了市場在提供公共產品方面是失靈的，它必須由政府財政來提供，因此，這就決定了政府財政支出的范圍。

【注意】：公共產品是西方經濟學中的一個具有特定意義的概念，（1）它與私人產品的區別主要是消費該產品的不同特征，并不是指產品的所有制性質。同樣，（2）它也不同于我們所講的社會產品。社會產品是由物質生產部門創造的物質產品，其內涵不包括勞務等非物質產品，而公共產品內涵廣闊，它不僅包括物質產品，也包括非物質產品，如各種公共服務、無形產品、精神產品等。

【例題】（2013年真題）關于公共產品的說法，正確的是（）

a、消費者增加，受益程度下降

b、消費者增加，邊際成本遞減

c、其效用不能分割為若干部分

d、提供者著眼于經濟效益和社會效益的最大化

【答案】：c

【解析】本題考查公共產品的特征。

知識點二、市場失靈與公共財政

　　在市場經濟條件下，社會資源的配置主體是市場，而不是政府。只有在"市場失靈"的領域，才有必要由政府介入。因此，在現代市場經濟社會中，“市場失靈”是財政存在的前提，從而也決定了財政的職能范圍。

　　市場失靈表現在許多方面：

　　1.公共產品缺失

　　2.外部效應

　　外部效應是指私人費用與社會費用之間或私人收益與社會收益之間的非一致性，其關鍵是指某個人或經濟組織的行為活動影響了他人或經濟組織，卻沒有為之承擔應有的成本或沒有獲得應有的收益。這些外部效應的存在，決定了帶有外部效應的產品在市場上只能是過多或過少，從而導致社會資源配置的不合理。

3.不完全競爭

不完全競爭是指某些行業因具有經營規模越大、經濟效益越好、邊際成本不斷下降、規模報酬遞增的特點，而可能為少數企業所控制，產生壟斷現象。

　　4.收入分配不公

5.經濟波動與失衡 

市場經濟條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標準，以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。