第一節(jié)消防安全管理的發(fā)展

一、火的危害

二、消防安全管理的發(fā)展

我國(guó)消防管理的發(fā)展，大致經(jīng)歷了古代消防安全管理、近代消防安全管理和現(xiàn)代消防安全管理等三個(gè)階段。

第二節(jié)消防安全管理的性質(zhì)和特性

消防安全管理具有自然屬性和社會(huì)屬性，并具有全方位性、全天候性、全過(guò)程性、全員性和強(qiáng)制性等特征。

一、消防安全管理的自然屬性

二、消防安全管理的社會(huì)屬性

三、消防安全管理的特征

(一)全方位性

(二)全天候性

(三)全過(guò)程性

(四)全員性

(五)強(qiáng)制性

第三節(jié) 消防安全管理的要素

一、消防安全管理的主體

政府、部門(mén)、單位和個(gè)人這四者都是消防工作的主體，是消防安全管理活動(dòng)的主體。

(一)政府

消防安全管理是政府進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。

(二)部門(mén)

政府有關(guān)部門(mén)對(duì)消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì)化屬性所決定的。《消防法》在明確公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)職責(zé)的同時(shí)，也規(guī)定了安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全管理職責(zé)。

(三)單位

單位是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)消防安全管理的基本單元。單位對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力反映了社會(huì)公共消防安全管理水平，也在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形式，各類(lèi)社會(huì)單位是本單位消防安全管理工作的具體執(zhí)行者，必須全面負(fù)責(zé)和落實(shí)消防安全管理職責(zé)。

(四)個(gè)人

公民個(gè)人是消防工作的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)消防安全管理工作的重要參與者和監(jiān)督者，在日常的社會(huì)生活中，公民在享受消防安全權(quán)利的同時(shí)也必須履行相應(yīng)的消防義務(wù)。

二、消防安全管理的對(duì)象

消防安全管理的對(duì)象，即消防安全管理資源，主要包括人、財(cái)、物、信息、時(shí)間、事務(wù)等六個(gè)方面。

三、消防安全管理的依據(jù)

消防安全管理的依據(jù)大致包括法律政策依據(jù)和規(guī)章制度依據(jù)兩大類(lèi)。

(一)法律政策依據(jù)

法律政策依據(jù)是指消防安全管理活動(dòng)中運(yùn)用的各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范等規(guī)范性文件。

主要包括：

1.法律

由全國(guó)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)或頒布。

2.行政法規(guī)

由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或頒布。

3.地方性法規(guī)

由省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)或頒布。

4.部門(mén)規(guī)章

由國(guó)務(wù)院各部、委、局批準(zhǔn)或頒布。

5.政府規(guī)章

由省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府批準(zhǔn)或頒布。

6.消防技術(shù)規(guī)范

在消防安全管理活動(dòng)中，凡是涉及消防技術(shù)的管理活動(dòng)，均應(yīng)以有關(guān)消防技術(shù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或本地的消防技術(shù)規(guī)范為管理依據(jù)。

同時(shí)，有些法律依據(jù)往往不健全或具有滯后性，所以還應(yīng)該以黨和國(guó)家制定的有關(guān)政策作為指導(dǎo)原則和依據(jù)。

(二)規(guī)章制度依據(jù)

《消防法》規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人”。為了將消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制落到實(shí)處，社會(huì)單位開(kāi)展和實(shí)施消防安全管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制訂適合自身單位實(shí)際情況的各項(xiàng)規(guī)章制度。

四、消防安全管理的原則

消防安全管理原則共包括五個(gè)方面的內(nèi)容。

(一)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則

(二)依靠群眾的原則

(三)依法管理的原則

(四)科學(xué)管理的原則

科學(xué)管理，就是運(yùn)用管理科學(xué)的理論，規(guī)范管理系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理程序、方法、途徑、規(guī)章制度和工作方法等，從而有效地實(shí)施管理，提高管理效率消防安全管理要實(shí)行科學(xué)管理，使之科學(xué)化、規(guī)范化。

(五)綜合治理的原則

消防安全管理在其管理方式、管理手段、管理所涉及的要素以及管理的內(nèi)容上都表現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合性。消防管理不能單靠哪一個(gè)部門(mén)，只使用某一種手段，而要與行業(yè)、單位的整體管理統(tǒng)一起來(lái);管理中不僅要運(yùn)用行政手段，還要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和思想教育等手段進(jìn)行治理;管理中要考慮各種有關(guān)安全的因素，即對(duì)人、物、事、時(shí)間、信息等進(jìn)行綜合治理。

五、消防安全管理的方法

消防安全管理的方法是指消防安全管理主體對(duì)消防安全管理對(duì)象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主體行使消防安全管理職能的基本手段，可分為基本方法和技術(shù)方法兩大類(lèi)。

(一)基本方法

基本方法主要包括行政方法、法律方法、行為激勵(lì)方法、咨詢顧問(wèn)方法、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方法、宣傳教育方法及輿論監(jiān)督方法等。

1.行政方法

行政方法主要指依靠行政(包括國(guó)家行政和內(nèi)部行政)機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，通過(guò)強(qiáng)制性的行政命令，直接對(duì)管理對(duì)象產(chǎn)生影響，按照性質(zhì)組織系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行消防安全管理的方法。其優(yōu)點(diǎn)在于有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一步調(diào)，缺點(diǎn)是要求行政管理機(jī)構(gòu)的層次不能過(guò)多。行政方法通常和法律方法、宣傳教育方法、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方法等結(jié)合起來(lái)使用。

2.法律方法

法律方法主要指運(yùn)用國(guó)家制定的法律法規(guī)等所規(guī)定的強(qiáng)制性手段，來(lái)處理、調(diào)解、制裁一切違反消防安全行為的管理方法。

3.行為激勵(lì)方法

行為激勵(lì)方法主要指設(shè)置一定的條件和刺激，把人的行為動(dòng)機(jī)激發(fā)起來(lái)，有效地達(dá)到行為目標(biāo)，并應(yīng)用于消防安全管理活動(dòng)中，激勵(lì)消防安全管理活動(dòng)的參與者更好地從事管理活動(dòng)，或者深入應(yīng)用于消除人的不安全行為等領(lǐng)域。

4.咨詢顧問(wèn)方法

咨詢顧問(wèn)方法主要指消防安全管理者借助專(zhuān)家顧問(wèn)的智慧進(jìn)行分析、論證和決策的管理方法。

5.經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方法

經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方法主要指利用經(jīng)濟(jì)利益去推動(dòng)消防安全管理對(duì)象自覺(jué)自愿地開(kāi)展消防安全工作的管理方法。實(shí)施時(shí)應(yīng)注意獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰并用，幅度應(yīng)該適宜，同其他管理方法一同使用。

6.宣傳教育方法

宣傳教育方法主要指利用各種信息傳播手段，向被管理者傳播消防法規(guī)、方針、政策、任務(wù)和消防安全知識(shí)以及技能，使被管理者樹(shù)立消防安全意識(shí)和觀念，激發(fā)正確的行為，去實(shí)現(xiàn)消防安全管理目標(biāo)的方法。

7.輿論監(jiān)督方法

輿論監(jiān)督方法主要指針對(duì)被管理者的消防安全違法違規(guī)行為，利用各種輿論媒介進(jìn)行曝光和揭露，制止違法行為，以伸張正義，并通過(guò)反面教育達(dá)到警醒世人的消防安全管理目標(biāo)的方法。

(二)技術(shù)方法

技術(shù)方法主要包括安全檢查表分析方法、因果分析方法、事故樹(shù)分析方法及消防安全狀況評(píng)估方法等。

1.安全檢查表分析方法

安全檢查表分析方法主要是將消防安全管理的全部?jī)?nèi)容按照一定的分類(lèi)劃分為若干個(gè)子項(xiàng)，對(duì)各子項(xiàng)進(jìn)行分析，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定以及經(jīng)驗(yàn)，查出容易發(fā)生火災(zāi)的各種危險(xiǎn)因素，并將這些危險(xiǎn)因素確定為所需檢查項(xiàng)目，編制成表后備在安全檢查時(shí)使用。

2.因果分析方法

因果分析方法主要指用因果分析圖分析各種問(wèn)題產(chǎn)生的原因及可能導(dǎo)致的后果的一種管理方法。

3.事故樹(shù)分析方法

事故樹(shù)分析方法主要是一種從結(jié)果到原因描繪火災(zāi)事故發(fā)生的樹(shù)形模型圖。利用這種事故樹(shù)圖可以對(duì)火災(zāi)事故因果關(guān)系進(jìn)行邏輯推理分析。應(yīng)當(dāng)包括三項(xiàng)內(nèi)容：

1)系統(tǒng)可能發(fā)生的火災(zāi)事故，即終端事件。

2)系統(tǒng)內(nèi)固有的或者潛在的危險(xiǎn)因素。

3)系統(tǒng)可能發(fā)生的災(zāi)害事故與各種危險(xiǎn)因素之間的邏輯因果關(guān)系。

4.消防安全狀況評(píng)估方法

通常應(yīng)首先確定將社會(huì)上公認(rèn)或允許的防火安全指標(biāo)作為防火安全評(píng)價(jià)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，將自身的結(jié)果同安全指標(biāo)進(jìn)行比較，從而發(fā)現(xiàn)自身工作的不足與優(yōu)勢(shì)，以采取相應(yīng)的技術(shù)或者管理措施予以加強(qiáng)。

六、消防安全管理的目標(biāo)

消防安全管理的過(guò)程就是從選擇最佳消防安全目標(biāo)開(kāi)始到實(shí)現(xiàn)最佳消防安全目標(biāo)的過(guò)程。其最佳目標(biāo)就是在一定的條件下，通過(guò)消防安全管理活動(dòng)將火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)性和火災(zāi)造成的危害性降到最低限度。

世界上不存在絕對(duì)消防安全的單位、場(chǎng)所，不可能要求其永遠(yuǎn)不發(fā)生火災(zāi)事故。在使用功能、運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間等方面都正常的條件下，只要是火災(zāi)發(fā)生的頻率和火災(zāi)造成的損失降到最低限度或社會(huì)公眾所能容許的限度，即達(dá)到了消防安全管理工作的消防安全目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：fky）

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