第二節(jié)會(huì)計(jì)工作管理體制

會(huì)計(jì)工作管理體制是指國家劃分會(huì)計(jì)工作管理權(quán)限的制度。它包括的內(nèi)容有三個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)工作的行政管理;二是會(huì)計(jì)工作的自律管理;三是單位會(huì)計(jì)工作管理。我國會(huì)計(jì)工作管理體制的總原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

一、會(huì)計(jì)工作的行政管理

《會(huì)計(jì)法》第七條規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。”其中，明確規(guī)定了會(huì)計(jì)工作由誰管理和在會(huì)計(jì)工作管理體制上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。

財(cái)政部門履行的會(huì)計(jì)行政管理職能主要有以下幾個(gè)方面。

(一)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和組織實(shí)施

《會(huì)計(jì)法》第八條規(guī)定：“國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布。國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案。”其中，明確規(guī)定了制定會(huì)計(jì)制度的權(quán)限。

國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度是在全國范圍內(nèi)實(shí)施的會(huì)計(jì)工作管理方面的規(guī)范性文件，主要包括三個(gè)方面：一是國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，如《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和各具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等;二是國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員管理制度，如《總會(huì)計(jì)師條例》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》等;三是國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)工作管理制度，如《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》等。

(二)會(huì)計(jì)市場(chǎng)管理

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量直接影響到市場(chǎng)秩序，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益。加強(qiáng)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。會(huì)計(jì)市場(chǎng)管理具體包括會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)人管理、運(yùn)行管理和退出管理三個(gè)方面。

(三)會(huì)計(jì)專業(yè)人才評(píng)價(jià)

從1992年開始的會(huì)計(jì)專業(yè)資格考試開創(chuàng)了我國初中級(jí)人才的評(píng)價(jià)體系，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加客觀、公正。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化、國際交往的不斷增加，會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程成為新的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)方式。目前，我國基本形成了階梯式的會(huì)計(jì)專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制和會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等。

(四)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查

財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查主要包括對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查、會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查以及對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織的監(jiān)督、指導(dǎo)等。財(cái)政部門的監(jiān)督檢查對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)秩序、打擊違法行為、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。

二、會(huì)計(jì)工作的自律管理

(一)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是依據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《社會(huì)團(tuán)體登記條例》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立

的社會(huì)團(tuán)體法人，是中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行業(yè)組織，成立于1988年11月。中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為全國會(huì)員代表大會(huì)，全國會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)。理事會(huì)選舉產(chǎn)生會(huì)長、副會(huì)長、常務(wù)理事會(huì)，理事會(huì)設(shè)若干專門委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)。常務(wù)理事會(huì)在理事會(huì)閉會(huì)期間行使理事會(huì)職權(quán)。協(xié)會(huì)下設(shè)秘書處，為其常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

(二)中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)

中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)創(chuàng)建于1980年，是財(cái)政部所屬由全國會(huì)計(jì)領(lǐng)域各類專業(yè)組織以及會(huì)計(jì)理論界、實(shí)務(wù)界會(huì)計(jì)工作者自愿結(jié)成的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、非營利性社會(huì)組織。其主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)全國會(huì)計(jì)科研力量，開展會(huì)計(jì)理論研究和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)科研成果的推廣和運(yùn)用;總結(jié)我國會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)教育經(jīng)驗(yàn)，研究和推廣會(huì)計(jì)專業(yè)的教育改革;發(fā)揮學(xué)會(huì)的智力優(yōu)勢(shì)，開展多層次、多形式的智力服務(wù)工作;開展會(huì)計(jì)領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)交流與合作;發(fā)揮學(xué)會(huì)聯(lián)系政府與會(huì)員的橋梁和紐帶作用，接受政府和其他單位委托，組織開展有關(guān)工作等。

三、單位會(huì)計(jì)工作管理

(一)單位負(fù)責(zé)人要組織、管理好本單位的會(huì)計(jì)工作

單位負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé);應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整;應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。會(huì)計(jì)法賦予單位負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作管理中的權(quán)利和責(zé)任。

(二)會(huì)計(jì)人員的選拔任用由所在單位具體負(fù)責(zé)

會(huì)計(jì)人員隸屬于所在單位，會(huì)計(jì)人員的任免、輪崗、提拔和調(diào)用都由所在單位負(fù)責(zé)。由所在單位進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。單位應(yīng)對(duì)認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)法律制度、忠于職守、堅(jiān)持原則、成績顯著的會(huì)計(jì)人員，給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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