三、申論要求

1、請概述“給定材料”反映的我國社會救助面臨的主要問題。(20分)

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

2、結(jié)合指定材料，請談?wù)勅绾瓮苿由鐣戎w系的建設(shè)。(20分)

要求：條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。

3、對材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉(zhuǎn)變，你怎么看?(20分)

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

4、針對材料中所提問題，請寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目;(2)內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力;(3)總字?jǐn)?shù)1000—1200字。

參考答案(范文)

1、答案提示

一是救助體系不完善。現(xiàn)在對突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測的事故、難以預(yù)料的重大疾病等等的臨時性救助沒有一個完整的制度。

二是部門協(xié)作不順暢。各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政，不可避免地造成漏救或重復(fù)救助現(xiàn)象，有時甚至?xí)l(fā)生互相推諉的情況。

三是救助工作力量薄弱。救助對象面寬，調(diào)查對象龐雜，辦理要求高，救助對象審核比較困難，造成應(yīng)救未救、虛假套保的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四是救助資金投入不足。近幾年，政府和慈善上用于社會救助的資金雖然一年比一年多，但由于社會救助對象增長的速度與有限的救助資金相比較，兩者比例有些失衡。

2、答案提示

一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。建立和完善各項社會救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和農(nóng)村社會救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

二是加強(qiáng)部門之間的協(xié)作和配合，實施資源整合。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)與遺漏現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。

三是擴(kuò)大社會救助資金的來源渠道。要制定相應(yīng)的政策，開辟社會救助資金籌集渠道，鼓勵、支持知名企業(yè)和社會名流以企業(yè)或個人名義設(shè)立民辦社會救助慈善基金。

四是要加強(qiáng)救助工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)救助體系信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，真正實現(xiàn)資源共享化、工作流程化、救助規(guī)范化、數(shù)據(jù)一致化，以有效地增強(qiáng)社會救助的準(zhǔn)確性和時效性。

3、答案提示

在救助的初期，我們應(yīng)該做好住宿、飲食、醫(yī)療等直接的“輸血式救助”;而在救助的后期，我們就要采取教育培訓(xùn)的方式，提高他們的素質(zhì)，提高他們的競爭能力，為他們提供平等的競爭機(jī)會，在“輸血”的基礎(chǔ)上，提高他們的“造血”功能，使他們盡快走出生活困境，重建美好家園。

4、答案提示

建立完善的社會救助體系

近年來我國一直致力于社會救助制度的完善。目前，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善。社會救助對于保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用，但是還有很多不足。

對于一個尊重人的生存權(quán)利、強(qiáng)調(diào)公平的社會而言，建立一個及時有效的社會救助體系是非常重要的。我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點來加強(qiáng)建設(shè)：

第一，建立完善的社會救助體系，覆蓋整個社會的每個群體。每個人都有平等的生存權(quán)利，因此，救助體系不是為某一部分人準(zhǔn)備或在某一個局部展開的，它應(yīng)該讓人人知道，只要是達(dá)到救助標(biāo)準(zhǔn)的，都可以接受它的救助，不管是農(nóng)民、打工者、教師還是其他人，堅決做到人人平等。

第二，整合現(xiàn)有的社會保障網(wǎng)絡(luò)，建立社會救助信息平臺。社會救助信息平臺可通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用最低的成本實現(xiàn)最高效率和城鄉(xiāng)全覆蓋。可采用多種接入方式，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城市的每一個街道辦事處和社區(qū)、農(nóng)村的每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)救助體系覆蓋到城鄉(xiāng)的每一個角落。這樣，不僅有關(guān)部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民也可以通過此信息平臺，以最快的速度獲取政府的各項救助政策，并及時在當(dāng)?shù)厣暾埐⒖焖佾@得幫助。

第三，拓寬目前的社會救助資金來源。社會救助的主要責(zé)任在政府，救助資金要列入政府財政預(yù)算，實行剛性約束，并逐年增加。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，募集更多資金。城鎮(zhèn)、社區(qū)可設(shè)立經(jīng)常性社會捐助站點，隨時接收社會各界捐贈的款物。

第四，加強(qiáng)對申報及使用過程中的監(jiān)督，確保每一分錢都用到實處。這種監(jiān)督不全是來自上級政府的監(jiān)督，而必然需要包含來自民眾，尤其是低保戶等利益相關(guān)者的監(jiān)督。

社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是呵護(hù)貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會救助制度，我們有必要也有能力去做好。

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