2.2.3(掌握)規劃編制的社會參與和論證制度

(1)建立健全規劃編制的公眾參與制度

(2)實行編制規劃的專家論證制度

2.2.4(掌握)規劃的審批管理

(1)規范審批內容

規劃編制部門向規劃批準機關提交規劃草案時應當報送規劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規規定需要報送的其他有關材料。

(2)明確審批權限

總體規劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準。關系國民經濟和社會發展全局、需要國務院審批或者核準的重大項目以及安排國家投資數額較大的國家級專項規劃，由國務院審批;其他國家級專項規劃由國務院有關部門批準，報國務院備案。跨省級的區域規劃由國務院批準。

2.2.5(掌握)規劃的評估調整機制

規劃編制部門要在規劃實施過程中適時組織開展對規劃實施情況的評估，及時發現問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規劃的重要依據。有關地區和部門也要密切跟蹤分析規劃實施情況，及時向規劃編制部門反饋意見。經評估或者因其他原因需要對規劃進行修訂的，規劃編制部門應當提出規劃修訂方案(需要報批、公布的要履行報批、公布手續)?？傮w規劃涉及的特定領域或區域發展方向等內容有重大變化的，專項規劃或區域規劃也要相應調整和修訂。

2.3 經濟與社會發展的戰略思想與指導方針

一、內容提要

1、經濟與社會發展的戰略思想與指導方針

2、國家級國民經濟和社會發展規劃

3、區域協調發展規劃

二、重點、難點

經濟與社會發展的戰略思想與指導方針

區域協調發展規劃

三、內容講解

《大綱要求》：

(一)、掌握以科學發展觀統領經濟社會發展全局和堅持“六個必須”的原則

(二)、了解國家級規劃工作的任務、國家級規劃的依據和前提

(三)、掌握我國“十一五”時期經濟和社會發展目標、主要任務

(四)、掌握形成合理的區域發展格局

(五)、熟悉健全區域協調互動機制

(六)、了解促進城鎮化健康發展

2.3經濟與社會發展的戰略思想與指導方針

2.3.1(掌握)以科學發展觀統領經濟社會發展全局

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們黨在深刻總結我國長期以來經濟建設中的經驗教訓，吸收人類現代文明新成果的基礎上提出來的，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。

堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。

堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷提高人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。

全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化與社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。

協調發展，就是要統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化與社會建設的各個環節、各個方面相協調。

可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

2.3.2(掌握)認真落實科學發展觀，堅持“六個必須”的原則

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，“十一五”期間我國經濟與社會發展要堅持“六個必須”的原則：

必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。

這“六個必須”，體現了全面貫徹科學發展觀的基本要求，是相互聯系和相互促進的。

2.4國家級國民經濟和社會發展規劃

2.4.1(了解)國家級規劃工作的任務

(1)合理確定國民經濟和社會發展戰略

(2)提出宏觀調控目標

(3)規劃生產力布局

(4)重視國土整治的規劃

(5)安排國家重大建設項目

(6)提出實現規劃目標需要配套的經濟政策體系

2.4.2(了解)國家級規劃的依據和前提

為了正確分析判斷經濟社會發展面臨的國內、國際環境，反映國內外市場需求和趨勢，制定科學的規劃，必須做好信息與預測工作。實際上，發展規劃的編制和執行過程，就是了解、研究、評價和運用經濟信息和進行經濟預測的過程。

要為發展規劃決策提供可靠的依據，經濟信息與預測工作必須達到以下幾方面的要求：

一是提高信息的準確性;二是加強信息的分析與判斷;三是建立健全規劃信息的發布制度，以發揮信息的導向作用;四是加強經濟預測、監測和預警。在規劃的前期階段，經濟預測是編制規劃的依據。在規劃執行過程中，要充分發揮宏觀經濟監測和預警的作用，以對經濟運行情況進行監督和測定，對未來趨勢做出超前判斷，起“警報器”和“指示燈”的作用。

例題1.全面發展，就是要以()為中心，全面推進經濟、政治、文化與社會建設，實現經濟發展和社會全面進步

A. 經濟建設B.社會發展C.科學發展觀D.技術進步

答案：A

例題2. 為實現可持續發展，針對我國資源緊缺情況，要把()作為基本國策

A.經濟發展B.控制人口C.節約資源D.科教興國

答案：C

例題3.規劃的目標按性質和功能，可分為()

A. 導向性目標B. 預期性目標C. 約束性目標D.指令性目標

答案：A、B、C

2.4.3(掌握)我國“十一五”時期經濟和社會發展目標

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出“十一五”時期經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番;資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態環境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制;形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業;社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡;普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少;城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善;民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。

2.4.4(掌握)我國“十一五”時期經濟和社會發展的主要任務

“十一五”期間，經濟社會發展要在保持總量平衡，大力轉變經濟增長方式的基礎上，完成以下主要任務：

(1)建設社會主義新農村

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。“十一五”時期的主要任務是：1)積極推進城鄉統籌發展。2)推進現代農業建設。3)全面深化農村改革。4)大力發展農村公共事業。5)加大農村基礎設施建設投入。6)千方百計增加農民收入。

(2)推進產業結構優化升級

發展先進制造業、提高服務業比重和加強基礎產業基礎設施建設，是產業結構調整的重要任務。1)要以自主刨新提升產業技術水平;2)加快發展先進制造業;3)促進服務業加快發展;4)加強基礎產業基礎設施建設。

(3)促進區域協調發展。1)形成合理的區域發展格局;2)健全區域協調互動機制;3)促進城鎮化健康發展。

(4)建設資源節約型、環境友好型社會。1)大力發展循環經濟;2)加大環境保護力度;3)切實保護好自然生態。

(5)深化體制改革和提高對外開放水平。1)著力推進行政管理體制改革;2)堅持和完善基本經濟制度;3)推進財政稅收體制改革;4)加快金融體制改革;5)推進現代市場體系建設;6)加快轉變對外貿易增長方式;7)實施互利共贏的開放戰略。

(6)深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。1)加快科學技術創新和跨越;2)堅持教育優先發展;3)加快推進人才強國戰略。

(7)推進社會主義和諧社會建設。1)積極促進社會和諧;2)千方百計擴大就業;3)加快完善社會保障體系;4)合理調節收入分配;5)豐富人民群眾精神文化生活;6)提高人民群眾健康水平;7)保障人民群眾生命財產安全。

例題4.“十一五”時期經濟社會發展的主要目標包括(　)

A.實現2010年人均國內生產總值(GDP)比2001年翻一番

B.單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右

C.社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡

D.普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少

E城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善

F.形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業

答案：B、C、D、E、F

例題5.加大農村基礎設施建設投入的內容包括()

A.加快鄉村道路建設

B.發展農村通信

C.繼續完善農村電網

D.解決農村飲水的困難和安全問題

E.大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源

答案：A、B、C、D、E

例題6.大力發展循環經濟，必須堅持(　)

A.開發節約并重

B.節約優先

C.預防為主

D.綜合治理

答案：A、B

（責任編輯：中大編輯）