(三)安全生產監管監察

1. 安全生產監督管理

A.安全生產監督管理體制

• 目前我國安全生產監督管理的體制是：綜合監管與行業監管相結合、國家監察與地方監管相結合、政府監督與其他監督相結合的格局。

• 監督管理的基本特征：權威性、強制性、普遍約束性。

• 監督管理的基本原則：堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則、堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則、堅持預防為主的原則、堅持行為監察與技術監察相結合的原則、堅持監察與服務相結合的原則、堅持教育與懲罰相結合的原則。

B.安全生產監督管理的方式與內容

• 安全生產監督管理的方式

安全生產監督管理的方式多種多樣，召開有關會議，安全大檢查，許可證管理，專項整治等等，綜合來說，大體可以分為事前、事中和事后3 種。

• 安全生產監督管理的內容

安全生產監督管理的內容很多，主要包括：安全管理和技術、機構和安全教育培訓、隱患治理、傷亡事故、職業危害、對女職工和未成年工特殊保護、行政許可。

2.特種設備安全監察

• 特種設備是指涉及生命安全、危險較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等。

• 我國對特種設備實行安全監察制度。它具有強制性、體系性及責任追究性的特點，主要包括特種設備安全監察管理體制、行政許可、監督檢查、事故處理和責任追究等內容。

A.特種設備安全監察體制

• 特種設備的安全監督管理體制和安全監察機構國家對特種設備實行專項安全監察體制。國務院、省(自治區、直轄市)、市(地)以及經濟發達縣的質檢部門設立特種設備安全監察機構。根據《特種設備安全監察條例》的規定，我國的特種設備安全監督管理部門，國務院是指國家質量監督檢驗檢疫總局，地方是指各級地方人民政府的質量技術監督局。

B.特種設備安全監察的方式與內容

• 特種設備安全監察的方式

根據特種設備監察工作的特點，主要有行政許可制度、監督檢查制度、事故應對和調查處理等方式。

• 特種設備安全監察的內容

主要包括：特種設備設計、制造、安裝、檢驗、修理、使用單位貫徹執行國家法律、法規、標準和有關規定的情況;特種設備、特種設備操作人員及其他相應人員的持證上崗情況;立相應的安全生產責任制情況;特種設備的設計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養、化學清洗是否遵守有關法律、法規和標準的規定;參加或進行特種設備的事故調查。

(四)重大危險源辨識與監控

1.重大危險源基礎知識及辨識標準

A.重大危險源基礎知識

我國國家標準《重大危險源辨識》(GB18218-2000)中將“重大危險源”定義為長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或儲存危險物質;且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(套)生產裝置、設施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m 的幾個(套)生產裝置、設施或場所。

B.重大危險源的辨識標準及方法

• 辨識標準：國家標準《重大危險源辨識》(GB18218-2000)，此標準自2001 年4 月1 日實施。

C.重大危險源申報登記范圍

• 根據《安全生產法》和國家標準《重大危險源辨識》

(GB18218-2000)的規定，以及實際工作的需要，重大危險源申報登記的類型如下：①儲罐區(儲罐);②庫區(庫);③生產場所;④壓力管道;⑤鍋爐;⑥壓力容器;⑦煤礦(井工開采);⑧金屬非金屬地下礦山;⑨尾礦庫。

2.重大危險源的評價與監控

A.重大危險源的評價

風險評價是重大危險源控制的重要內容。目前，可應用的風險評價方法有數十種，如事故樹分析、危險指數法等。

• 評價單元的劃分

重大危險源評價以危險單元作為評價對象。

一般把裝置的一個獨立部分稱為單元，并以此來劃分單元。每個單元都有一定的功能特點，如原料供應區、反應區、產品蒸餾區、吸收或洗滌區、成品或半成品儲存區、運輸裝卸區、催化劑處理區、副產品處理區、廢液處理區、配管橋區等。在一個共同廠房內的裝置可以劃分為一個單元;在一個共同堤壩內的全部儲罐也可劃分為一個單元;散設地上的管道不作為獨立的單元處理，但配管橋區例外。

B.重大危險源的監控

• 安全監督管理部門應建立重大危險源分級監督管理體系，建立重大危險源宏觀監控信息網絡，實施重大危險源的宏觀監控與管理，最終建立和健全重大危險源的管理制度和監控手段。

（責任編輯：中大編輯）

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