4.合法性原則

合法性原則是指政府預(yù)算活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進(jìn)行，政府預(yù)算的成立、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果都必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)預(yù)算，表明代表人民意愿的人民代表大會(huì)已經(jīng)授權(quán)政府按照人民的意愿使用納稅人提供的資源，政府不能隨意變更。這是政府必須對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的理念的重要體現(xiàn)。

5.公開性原則

政府預(yù)算反映著政府的活動(dòng)范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益緊密相關(guān)。政府預(yù)算的內(nèi)容及其執(zhí)行情況，除少數(shù)涉及國家秘密的信息外，必須明確并采取一定的形式公之于眾，便于人民代表理解和審查，并置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，政府財(cái)政收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行、執(zhí)行中的調(diào)整和決算與評(píng)估的過程，應(yīng)向社會(huì)公眾公開。

6.年度性原則 .

政府預(yù)算編制和執(zhí)行，都要有時(shí)間上的界定，即收支預(yù)算的起訖時(shí)間。政府預(yù)算起訖時(shí)間通常為一年，稱為預(yù)算年度。政府必須按照法定預(yù)算年度編制預(yù)算。政府預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度預(yù)算中。預(yù)算年度有歷年制和跨年制兩種。歷年制即從每年的1月1日起至同年的12月31日止為一個(gè)預(yù)算年度。目前采用歷年制的國家最多，如中國、德國、法國、韓國、意大利、巴西等。跨年制即從每年某月某日至下一年相應(yīng)日期的前一日止，中間經(jīng)歷12個(gè)月，但要跨兩個(gè)年份。如，美國和泰國等國的預(yù)算年度是從每年10月1日始至次年9月30日止，英國、日本、印度、加拿大、新加坡等國家的預(yù)算年度是從每年4月1日始至次年3月31日止，澳大利亞、瑞典等國是從每年7月1日始至次年6月30日止。在預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作程序通常包括編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算評(píng)估等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)在年度內(nèi)依次遞進(jìn)、在年度間循環(huán)往復(fù)。

(四)政府預(yù)算的分類

1.按預(yù)算編制形式分類，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算是將政府財(cái)政收支匯集編人一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。單式預(yù)算可以統(tǒng)一反映政府預(yù)算年度內(nèi)能夠籌集和使用的社會(huì)財(cái)富總量，便于政府統(tǒng)籌安排使用財(cái)政資金。單式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)：

一是簡(jiǎn)單明了，整體性強(qiáng)，能夠清晰反映政府財(cái)政收支全貌，有利于公眾監(jiān)督政府預(yù)算的實(shí)施;二是便于編制，易于操作。但單式預(yù)算沒有區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不利于政府對(duì)復(fù)雜的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行深人分析、管理和監(jiān)督。復(fù)式預(yù)算是將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編制兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象，如維持政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的日常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出等;資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象，如政府貸款及償還國債等支出。

復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)：一是由于區(qū)分了政府預(yù)算收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，便于政府科學(xué)安排預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，分類控制預(yù)算收支平衡;二是便于政府靈活運(yùn)用資本性投資和國債等手段，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控。復(fù)式預(yù)算的缺點(diǎn)是編制和實(shí)施比較復(fù)雜，有一定難度。

2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算

增量預(yù)算也稱基數(shù)預(yù)算，是指新預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性，這是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。因預(yù)算編制一切從零開始，故稱零基預(yù)算。零基預(yù)算并不是一切都要重新開始，而是對(duì)已有項(xiàng)目需要重新審定和安排，起點(diǎn)為零。零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)是有利于克服增量預(yù)算下政府財(cái)政收支指標(biāo)剛性增長(zhǎng)的弊端，提高預(yù)算支出效率。

3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算

年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。傳統(tǒng)的年度預(yù)算是按一個(gè)年度來安排政府財(cái)政收支的，這種安排容易出現(xiàn)某些單項(xiàng)決策在年度內(nèi)看合理、但從中長(zhǎng)期看可能不合理的情況。多年預(yù)算是指對(duì)連續(xù)多個(gè)年度(一般為3～5年)的財(cái)政收支進(jìn)行預(yù)測(cè)、規(guī)劃或規(guī)定的一種財(cái)政計(jì)劃形式。編制多年預(yù)算的目的，是為了進(jìn)一步完善財(cái)政計(jì)劃的作用機(jī)制，彌補(bǔ)年度預(yù)算在反映收支變動(dòng)、控制支出增長(zhǎng)和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方面的缺陷，提高財(cái)政收支安排的科學(xué)性和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。編制多年預(yù)算一般都是采取逐年遞推或滾動(dòng)的形式，即多年預(yù)算每年編制一次，每次向前滾動(dòng)一年，每年都根據(jù)預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況作出最新預(yù)測(cè)，對(duì)有關(guān)收支指標(biāo)作出調(diào)整或修正，保證實(shí)現(xiàn)支出與收入及財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，保證國家宏觀決策選擇和財(cái)政政策執(zhí)行的連續(xù)性。與年度預(yù)算比較，多年預(yù)算亦稱中期預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算。將年度預(yù)算納入到多年預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，使年度預(yù)算編制更加符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。多年預(yù)算一般不具有法律效力，要提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)作為審議年度預(yù)算時(shí)的參照，但不需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

4.按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算

平衡預(yù)算是指預(yù)算收人基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。實(shí)際工作中，略有結(jié)余或略有赤字的預(yù)算通常也被視為平衡預(yù)算。差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算。需說明的是，這里所指的差額預(yù)算是指收支差額較大的預(yù)算，具體有兩種情況，一是收入大于支出的盈余預(yù)算，二是支出大于收入的赤字預(yù)算。

5.按預(yù)算項(xiàng)目是否：直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類，分為投入預(yù)算、績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算投人預(yù)算是指用來控制各項(xiàng)支出用途和金額的預(yù)算。投入預(yù)算根據(jù)預(yù)算控制各項(xiàng)支出，要求按預(yù)算規(guī)定的用途和金額使用資金。績(jī)效預(yù)算是指先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源，在此基礎(chǔ)上制定績(jī)效目標(biāo)，并用量化指標(biāo)來衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃過程中取得的成績(jī)和完成工作的情況。規(guī)劃一項(xiàng)目預(yù)算制度是根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)以及國家當(dāng)前所要達(dá)到的總體目標(biāo)，利用系統(tǒng)分析以及成本一效益分析等工具來評(píng)估各項(xiàng)公共計(jì)劃的成本效益，協(xié)助政府?dāng)M定最優(yōu)決策，以利于國家經(jīng)濟(jì)資源合理配置的一種預(yù)算制度。其基本內(nèi)容是為政府創(chuàng)造出一個(gè)與以往不同的決策環(huán)境，即設(shè)計(jì)出系統(tǒng)的分析與評(píng)估

能力，用以對(duì)政府預(yù)算的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的各種競(jìng)爭(zhēng)性方案進(jìn)行深入的檢驗(yàn)，其核心是使用成本一效益和成本一有效性分析，用以對(duì)不同規(guī)劃和活動(dòng)進(jìn)行比較，以此作為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的手段。

6.按預(yù)算管理層級(jí)分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算

中央預(yù)算是指中央政府的預(yù)算，由中央各部門預(yù)算、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、地方向中央上解收入等組成。地方預(yù)算是指由地方各級(jí)政府預(yù)算組成的預(yù)算，包括本級(jí)各部門的預(yù)算、上級(jí)對(duì)下級(jí)政府稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)政府向上級(jí)政府上解收入等組成。我國政府預(yù)算級(jí)次與國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域密切相關(guān)，原則上一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算。我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)預(yù)算、設(shè)區(qū)的市(自治州)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算組成。省以下各級(jí)政府預(yù)算稱為地方預(yù)算。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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