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近日,國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制納入應(yīng)急管理部通知,引發(fā)了不少一級消防工程師考生的討論,有不少考生擔(dān)心:一級消防工程師會不會而導(dǎo)致市場需求量下降?前景堪憂?
在這里告訴各位考生:此次消防部隊(duì)的轉(zhuǎn)制并不會影響一級消防工程師,因?yàn)閺膰颐魑囊?guī)定需要消防工程師們守護(hù)的場所就有很多很多,列舉如下,完全不用擔(dān)心。
2017消防師考試通關(guān)人數(shù)暴增?全科合格人數(shù)預(yù)計(jì)有史最高
(一)商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所
1.建筑面積在1000㎡(含本數(shù),下同)以上且經(jīng)營可燃商品的商場(商店、市場);
2.客房數(shù)在50間以上的(旅館、飯店);
3.公共的體育場(館)、會堂;
4.建筑面積在200㎡以上的公共娛樂場所(公共娛樂場所是指向公眾開放的下列室內(nèi)場所)
(1)影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所;
(2)舞廳、卡拉OK等歌舞娛樂場所;
(3)具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所;
(4)游藝、游樂場所;
(5) 保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所。
(二)醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園
1.住院床位在50張以上的醫(yī)院;
2.老人住宿床位在50張以上的養(yǎng)老院;
3.學(xué)生住宿床位在100張以上的學(xué)校;
4.幼兒住宿床位在50張以上的托兒所、幼兒園。
(三)國家機(jī)關(guān)
1.縣級以上的黨委、人大、政府、政協(xié);
2.人民檢察院、人民法院;
3.中央和國務(wù)院各部委;
4.共青團(tuán)中央、全國總工會、全國婦聯(lián)的辦事機(jī)關(guān)。
(四)廣播、電視和郵政、通信樞紐
1.廣播電臺、電視臺;
2.城鎮(zhèn)的郵政和通信樞紐單位。
(五)客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場
1.候車廳、侯船廳的建筑面積在500㎡以上的客運(yùn)車站和客運(yùn)碼頭;
2.民用機(jī)場。
(六)公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險性的文物保護(hù)單位
1.建筑面積在2000m2以上的公共圖書館、展覽館;
2.博物館、檔案館;
3.具有火災(zāi)危險性的縣級以上文物保護(hù)單位。
(七)發(fā)電廠(站)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)
(八)易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售單位
1.生產(chǎn)易燃易爆化學(xué)物品的工廠;
2.易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站;
3.儲存易燃易爆化學(xué)物品的專用倉庫(堆場、儲罐場所);
4.易燃易爆化學(xué)物品的專業(yè)運(yùn)輸單位;
5.營業(yè)性汽車加油站、加氣站,液化石油氣供應(yīng)站(換瓶站);
6.經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的化工商店(其界定標(biāo)準(zhǔn),以及其他需要界定的易燃易爆化學(xué)物品性質(zhì)的單位及其標(biāo)準(zhǔn),由省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定)。
(九)勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè):
生產(chǎn)車間員工在100人以上的服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型企業(yè)
(十)重要的科研單位
界定標(biāo)準(zhǔn)由省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定。
(十一)高層公共建筑、地下鐵道、地下觀光隧道,糧、棉、木材、百貨等物資倉庫和堆場,重點(diǎn)工程的施工現(xiàn)場
1.高層公共建筑的辦公樓(寫字樓)、公寓樓等;
2.城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道;
3.國家儲備糧庫、總儲備量在10000噸以上的其他糧庫;
4.總儲量在500噸以上的棉庫;
5.總儲量在10000m3以上的木材堆場;
6.總儲存價值在1000萬元以上的可燃物品倉庫、堆場;
7.國家和省級等重點(diǎn)工程的施工現(xiàn)場。
既然對消防工程師前景沒有影響,那么對消防工程師本身有什么影響呢?
組織考試的部門或發(fā)生變化!
公安部消防局作為全國的消防安全管理部門,所以, 2015、2016、2017三年的國家一級注冊消防考試由公安部消防局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。此次機(jī)構(gòu)調(diào)整,明確將公安部消防管理職責(zé)劃入新組建的應(yīng)急管理部,那么以后一級注冊消防資格考試組織或由應(yīng)急管理部和人社部共同組織實(shí)施。
2018年考試時間會變嗎?
人社部公布了2018年各類資格考試的具體時間安排,一級注冊消防考試安排在11月。此次雖然機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,但主要負(fù)責(zé)考試的人社部變化不大,所以此項(xiàng)工作還是具有連續(xù)性的。加之如果單獨(dú)調(diào)整消防考試的時間,那么必然影響其它資格考試的時間安排,無形中增加了額外的工作量。所以,一級考試時間變化的可能性不太大。
臨時資質(zhì)會延期嗎?
公安部消防局在2017年9月《注冊消防工程師管理規(guī)定》宣貫會上再次強(qiáng)調(diào),《管理規(guī)定》實(shí)行之日(2017年10月1日)起,各地要全面停止受理和審批新的臨時資質(zhì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu);已經(jīng)取得臨時資質(zhì)的,其有效期由各地結(jié)合實(shí)際確定,原則上不超過2019年10月1日。從盡快推進(jìn)消防安全管理規(guī)范化、提升消防安全管理水平的角度來說,臨時資質(zhì)延期的可能性不大。
一級消防考試難度會降低嗎?
通過三年的資格認(rèn)定考試,有部分人員取得了資格證書,但人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和消防重點(diǎn)單位的需要。在這種情況下,考試會降低難度以增加通過考試的人數(shù)嗎?可能性不大。原因主要有:作為設(shè)立考試的目的主要就是守住入口,不讓不符合條件的人和機(jī)構(gòu)進(jìn)入消防技術(shù)服務(wù)市場,擾亂和影響整個行業(yè)。如果降低考試的難度的話,就違背了設(shè)立考試的初衷。
已經(jīng)取得的證書有效嗎?
這個不用擔(dān)心,肯定還是有效的。但以前的證書蓋的是人社部和公安部的公章,現(xiàn)在,機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了劃轉(zhuǎn),需不需要蓋應(yīng)急管理部的公章還是等消息吧。不過,預(yù)計(jì)2017年通過考試的考生領(lǐng)取資格證書的時間可能要比往年晚些。
專家關(guān)于“消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制納入應(yīng)急管理部”答記者問
3月13日,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案,將整合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職責(zé)、公安部消防管理等部門職能,組建應(yīng)急管理部,作為國務(wù)院組成部門。國務(wù)委員王勇在進(jìn)行方案說明時闡明了公安消防部隊(duì)的歸宿,機(jī)構(gòu)改革后,公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)將轉(zhuǎn)制,與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量。
為什么要成立應(yīng)急管理部?公安消防部隊(duì)褪去“現(xiàn)役”身份后將如何發(fā)揮應(yīng)急救援綜合功能,新京報(bào)記者專訪了國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授曹海峰。
新京報(bào):成立應(yīng)急管理部這一國家機(jī)構(gòu),對國家應(yīng)急綜合能力提升有什么好處?
曹海峰:消防部隊(duì)和森林部隊(duì)從武警部隊(duì)剝離,并與安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為常備應(yīng)急骨干隊(duì)伍,是我國應(yīng)急救援力量走向職業(yè)化、綜合化和集中化的一個重大舉措,是我國應(yīng)急管理體制建設(shè)中的一項(xiàng)重大進(jìn)步。有助于將原先分屬于不同行業(yè)領(lǐng)域和部門的力量高度整合起來,進(jìn)一步提升應(yīng)急救援力量的合力,同時也是我國應(yīng)急救援職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵性一步。
新京報(bào):公安消防部隊(duì)此前是現(xiàn)役編制,這種模式持續(xù)了很多年,為什么現(xiàn)在要進(jìn)行一個徹底的轉(zhuǎn)制和機(jī)構(gòu)調(diào)整?
曹海峰:消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制和機(jī)構(gòu)調(diào)整,主要有幾個方面的原因。一是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于武警體制改革的重大決策部署,將原先隸屬于武警序列的消防部隊(duì)剝離出來,承擔(dān)綜合應(yīng)急救援的職能,更好地體現(xiàn)了“軍是軍、警是警、民是民”的原則。二是為了適應(yīng)當(dāng)前我國應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。從“非典”以來十余年的實(shí)踐看,各地對專業(yè)應(yīng)急救援力量的需求更加迫切,以戰(zhàn)斗力強(qiáng)、組織紀(jì)律性高的消防隊(duì)伍來牽頭組建綜合隊(duì)伍,可以說是適逢其時。三是為了更好的解決現(xiàn)役體制下,消防隊(duì)員2年服役期的限制。近年來各地普遍面臨著消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的穩(wěn)定性問題。一名成熟的消防員,從入伍到培訓(xùn),再到成長為一名合格的消防員,至少需要大半年的時間,而當(dāng)他們完全具備戰(zhàn)斗力以后,馬上就會面臨退伍的問題。通過此次轉(zhuǎn)制,消防員成為職業(yè),長期困擾地方政府的消防隊(duì)伍穩(wěn)定性問題能在很大程度上得以改觀。
新京報(bào):此前的機(jī)構(gòu)管理模式不適合現(xiàn)在的應(yīng)急救援需求嗎?
曹海峰:此前的管理模式應(yīng)該說,在消防隊(duì)伍的應(yīng)急救援方面,職能較為單一,主要是以消防滅火和救援為主。隨著城市的發(fā)展,對應(yīng)急管理提出了更為復(fù)雜化和綜合化的方向性要求。對消防隊(duì)伍的管理體制進(jìn)行調(diào)整,應(yīng)該說也是大的趨勢。這其中,我認(rèn)為最重要的一條,是未來消防隊(duì)伍承擔(dān)的職能將會向著綜合應(yīng)急救援的方向發(fā)展。消防隊(duì)伍除了將承擔(dān)消防滅火的傳統(tǒng)任務(wù)以外,今后還將承擔(dān)更多的綜合救援職能,例如最典型的可能是要增加院前急救的功能。因?yàn)椋鶕?jù)歐美國家消防隊(duì)伍的救援情況看,80%的出警是在開展急救處置,滅火救援只占到20%。
新京報(bào):消防隊(duì)伍轉(zhuǎn)制以后,會影響其待遇以及日常的工作嗎?是不是意味著以后消防員就可以從社會招聘而來?
曹海峰:消防轉(zhuǎn)制后,肯定不再是現(xiàn)役軍人的編制了,這一點(diǎn)已經(jīng)明確。對于其待遇,我想只能是越來越好。在歐美國家,消防員是非常受人尊敬的職業(yè)。機(jī)構(gòu)改革方案中也明確指出,要制定符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級序列和管理辦法,提高職業(yè)榮譽(yù)感。這足以看出,機(jī)構(gòu)改革方案制訂過程也充分考慮到了這些。至于今后消防員的來源,社會招聘應(yīng)當(dāng)是一個重要的渠道。
新京報(bào):如果是社會招聘消防員,怎么保障專業(yè)性?
曹海峰:社會招聘并不意味著專業(yè)能力要求的降低,這個問題的解決要靠完善的培訓(xùn)機(jī)制來保障。目前我國的消防隊(duì)伍訓(xùn)練規(guī)范化程度相當(dāng)高,對消防員的要求也近乎苛刻,只要保持現(xiàn)有的訓(xùn)練水準(zhǔn),進(jìn)一步理順消防員隊(duì)伍的招聘和管理體制,相信保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和專業(yè)化是完全沒有問題的。
新京報(bào):消防隊(duì)轉(zhuǎn)制后,是否也會像美國、德國那樣,消防隊(duì)由部分職業(yè)消防員和部分志愿消防員組成?
曹海峰:消防員職業(yè)化是國際趨勢,此次機(jī)構(gòu)改革對消防隊(duì)伍的調(diào)整充分說明了這一點(diǎn)。但是,志愿者消防員的建設(shè)需要一個循序漸進(jìn)的過程。當(dāng)前我國的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍不斷壯大,公眾參與的熱情高漲,但要注意,吸收志愿者加入專業(yè)消防員隊(duì)伍,可能還需要一個過程。這其中最為關(guān)鍵的是問題是,如何從制度上確保志愿者消防員能夠得到與職業(yè)消防員同等強(qiáng)度的訓(xùn)練,并保持同等能力的戰(zhàn)斗力。但從長期趨勢看,適當(dāng)?shù)匚{志愿者消防員作為補(bǔ)充,應(yīng)當(dāng)說是大勢所趨。
組建應(yīng)急管理部:刷新事故災(zāi)害應(yīng)急管理格局
某地發(fā)生洪災(zāi),需要救災(zāi)物資,以往這些保存在不同部門的應(yīng)急倉庫里,用時可能還得跨部門調(diào)配,但統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部統(tǒng)籌后,物資儲備就可以統(tǒng)一調(diào)度安排;又比如,事故或?yàn)?zāi)情信息上報(bào),一個部門受理比多部門信息處理,也會節(jié)省很多中間環(huán)節(jié)的通達(dá)時間……
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中,“組建應(yīng)急管理部”引人注目,與之對應(yīng)的,是國家安監(jiān)總局將退出歷史舞臺。
方案提出,將國家安監(jiān)總局的職責(zé)和國務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國地震局、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的部分職責(zé)進(jìn)行整合,組建應(yīng)急管理部,作為國務(wù)院組成部門之一。
“安而不忘危,未雨需綢繆”,對特重大安全風(fēng)險的防范化解,關(guān)乎民眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定,茲事體大。而應(yīng)急管理部的職責(zé)范疇,顧名思義,就是對特重大事故災(zāi)害開展包括事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)在內(nèi)的系統(tǒng)性應(yīng)急管理。
應(yīng)急管理部其實(shí)并非憑空而起,而是將多個涉災(zāi)部門職責(zé)整合而來。這輪以“全面”為突出特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革,將應(yīng)急管理“板塊”的變革納入改革大盤子中,無疑是有的放矢。
考慮到我國災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),很多災(zāi)害事故又有著復(fù)合成因、牽涉多個方面,把生產(chǎn)事故、火災(zāi)、地震、水旱災(zāi)害等綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理,從健全公共安全體系出發(fā),整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源,進(jìn)而提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,提升應(yīng)急管理的靈敏度,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必須。
據(jù)國務(wù)委員、國家減災(zāi)委主任王勇披露,應(yīng)急管理部的主要職責(zé)是,組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃,指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作,推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練;建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度,組織災(zāi)害救助體系建設(shè),指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援,承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作;指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治;負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。
這顯然不只是“合并同類項(xiàng)”,更是著眼于引領(lǐng)社會發(fā)展的具有科學(xué)性、前瞻性的制度設(shè)計(jì)。這樣的制度設(shè)計(jì),既符合了客觀規(guī)律,精簡了機(jī)構(gòu),也打破了靠聯(lián)席會議或臨時機(jī)構(gòu)的既有救災(zāi)跨部門協(xié)調(diào)格局,讓應(yīng)急資源儲備和裝備重復(fù)建設(shè)的情況少些,也讓這些資源得以共享和靈活調(diào)配。
可以預(yù)見,組建“應(yīng)急管理部”后,突發(fā)事故災(zāi)情的應(yīng)對,將會少了許多應(yīng)急成本:舉個例子,某地發(fā)生洪災(zāi),需要帳篷等救災(zāi)物資,以往這些保存在不同部門的應(yīng)急倉庫里,用時可能還得跨部門調(diào)配,但統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部統(tǒng)籌后,物資儲備就可以在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度安排;又比如,事故或?yàn)?zāi)情信息的上報(bào),一個部門受理比“條塊分割”下的多部門信息處理,也會節(jié)省很多中間環(huán)節(jié)的通達(dá)時間……而這些,就凸顯了改革的必要性與意義。
“變通革弊,與時宜之”,機(jī)構(gòu)改革,是為了國家治理體系和治理能力的升級。期待應(yīng)急管理部的組建,刷新事故災(zāi)害應(yīng)急管理格局,也讓防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)更加高效有序。
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(責(zé)任編輯:fky)
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