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海洋可持續發展戰略

中國有12億多人口，陸地自然資源人均占有量低于世界平均水平。根據中國有關方面的統計：中國有960萬平方公里的陸地國土，居世界第三位，但 人均占有陸地面積僅有0.008平方公里，遠低于世界人均0.3平方公里的水平;全國近年來年平均淡水資源總量為28000億立方米，居世界第六位，但人 均占有量僅為世界平均水平的四分之一;中國陸地礦產資源總量豐富，但人均占有量不到世界人均量的一半。中國作為一個發展中的沿海大國，國民經濟要持續發 展，必須把海洋的開發和保護作為一項長期的戰略任務。

中國擁有大陸岸線18000多公里，以及面積在500平方米以上的海島5000 多個，島嶼岸線14000多公里;按照《聯合國海洋法公約》的規 定，中國還對廣闊的大陸架和專屬經濟區行使主權權利和管轄權;中國的海域處在中、低緯度地帶，自然環境和資源條件比較優越。中國海域海洋生物物種繁多，已 鑒定的達20278種。中國海域已經開發的漁場面積達81.8萬平方海里。中國有淺海、灘涂總面積約1333萬公頃，按現有的科學水平，可進行人工養殖的 水面有260萬公頃，已經開發利用的有93.8萬公頃。中國海域有30多個沉積盆地，面積近70萬平方公里，石油資源量約250億噸，天然氣資源量約 8.4萬億立方米。中國沿海共有160多處海灣和幾百公里深水岸線，許多岸段適合建設港口，發展海洋運輸業。沿海地區共有1500多處旅游娛樂景觀資源， 適合發展海洋旅游業。中國海域還有豐富的海水資源和海洋可再生能源。

1996年中國制定的《中國海洋21世紀議程》，提出了中國海洋 事業可持續發展的戰略，其基本思路是：有效維護國家海洋權益，合理開發利用海洋 資源，切實保護海洋生態環境，實現海洋資源、環境的可持續利用和海洋事業的協調發展。中國在海洋事業發展中遵循以下基本政策和原則：

維 護國際海洋新秩序和國家海洋權益。1992年2月，中國全國人大常委會通過了《中華人民共和國領海及毗連區法》。這是中國海洋領域的一項重要 法律制度，為行使領海主權和毗連區管制權，維護國家安全和海洋權益提供了法律依據。為維護新的國際海洋法律制度和國家海洋權益，全國人大常委會于1996 年5月批準了《聯合國海洋法公約》，并鄭重聲明：按照《聯合國海洋法公約》的規定，中華人民共和國享有200海里專屬經濟區和大陸架的主權權利和管轄權; 中國將與海岸相向或相鄰的國家，通過協商，在國際法基礎上，按照公平原則劃定各自海洋管轄權界限;中國對《中華人民共和國領海及毗連區法》所列各群島及島 嶼擁有主權。對于中國同鄰國在海洋事務方面存在的爭議問題，中國政府著眼于和平與發展的大局，主張通過友好協商解決，一時解決不了的，可以擱置爭議，加強 合作，共同開發。

統籌規劃海洋的開發和整治。加強海岸帶的綜合開發和管理，合理開發保護近海，積極參與國際海底和大洋的開發利用;沿海陸地區域和海洋區域一體化開發，逐步形成臨海經濟帶和海洋經濟區，推動沿海地區的進一步繁榮和發展。

合理利用海洋資源，促進海洋產業協調發展。實行開發與保護并重的方針，確保海洋資源可持續利用;綜合開發利用海洋資源;不斷發現新資源，利用新技術，形成和發展海洋新產業，推動海洋經濟持續、快速、健康發展。

海洋資源開發和海洋環境保護同步規劃、同步實施。制定海洋開發和海洋生態環境保護協調發展規劃，按照預防為主、防治結合，誰污染誰治理的原則，加強海洋環境監測、監視和執法管理;重點加強陸源污染物管理，實行污染物總量控制制度，防止海洋環境退化。

加強海洋科學技術研究與開發。重視基礎研究，組織海洋關鍵技術攻關，發展海洋高技術，不斷提高海洋開發和海洋服務領域的技術水平;加快先進適用 技術的推廣應用，不斷縮小地區間海洋開發技術水平的梯度差;健全高等院校的海洋專業，加強職業教育，培育多層次的海洋科技人才，同時也加強公眾海洋知識傳 播。

建立海洋綜合管理制度。不斷完善海洋功能區劃和規劃，加強海洋開發和保護以及海域使用的科學管理;積極進行海岸帶綜合管理試驗，逐步建立海岸帶綜合管理制度。

積極參與海洋領域的國際合作。認真履行《聯合國海洋法公約》規定的義務，積極參與國際海洋事務，推動國際和地區性海洋事務的合作與交流，促進全球海洋事業的繁榮和發展。

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（責任編輯：xll）

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