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【釋義】本條是關(guān)于測繪資質(zhì)證書持證單位從事測繪活動基本準(zhǔn)則和測繪項(xiàng)目發(fā)包承包的規(guī)定。

一、本條做出了測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動的規(guī)定。

取得測繪資質(zhì)證書的單位，必須在測繪資質(zhì)證書許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事測繪活動，不得超越測繪資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動。所謂超越資質(zhì)等級許 可的范圍，一是超越等級，即低等級的資質(zhì)單位承攬需要較高等級資質(zhì)單位才能承攬的測繪業(yè)務(wù)，二是測繪單位承攬資質(zhì)證書沒有載明的測繪業(yè)務(wù)。不同的測繪單位 的專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)、儀器設(shè)備的狀況、生產(chǎn)能力和管理水平不一，其所能承擔(dān)的測繪業(yè)務(wù)能力有高低之分，測繪行政主管部門對不同的測繪單位許可不同的業(yè)務(wù)范 圍及相應(yīng)等級的資質(zhì)，必須明確規(guī)定測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動。

二、本條做出了測繪單位不得以其他測繪單位的名義從事測繪活動的規(guī)定。

以其他測繪單位的名義從事測繪活動就是借用他人的測繪資質(zhì)從事測繪活動。這種現(xiàn)象一般有兩種情況，一是從事測繪活動的單位未取得測繪資質(zhì)證書， 為了承攬測繪項(xiàng)目，借用取得測繪資質(zhì)證書的單位的資質(zhì)證書或者用取得測繪資質(zhì)證書的單位名義承攬測繪項(xiàng)目;二是有些單位取得了測繪資質(zhì)證書，但其資質(zhì)等級 和業(yè)務(wù)范圍達(dá)不到所要承攬的測繪項(xiàng)目的要求，借用具有相應(yīng)資質(zhì)的單位證書或名義。這些做法實(shí)際上是未取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書而從事測繪活動，是一種欺騙行 為，必須堅(jiān)決禁止，依法嚴(yán)肅查處。

三、本條做出了測繪單位不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動的規(guī)定。

取得測繪資質(zhì)證書的單位允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動是出借測繪資質(zhì)的違法行為，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些單位將資質(zhì)證書出借給低資質(zhì)等級 或者不具有資質(zhì)條件的測繪單位使用，也有些單位用假“合作”、“聯(lián)營”、“掛靠”等方式允許其他單位以本單位的名義承攬測繪業(yè)務(wù)。這些做法擾亂了測繪市場 秩序，使測繪成果質(zhì)量難以得到保障，甚至?xí)斐蓢?yán)重的不良后果，必須堅(jiān)決予以禁止，對出借測繪資質(zhì)證書的單位及借用測繪資質(zhì)證書的單位都必須依法嚴(yán)肅處 理。

四、本條做出了測繪項(xiàng)目的發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位發(fā)包的規(guī)定。

未取得測繪資質(zhì)證書的單位不得從事測繪活動，所以發(fā)包方在發(fā)包測繪項(xiàng)目時應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)承包單位的測繪資質(zhì)，不得將測繪項(xiàng)目交給未經(jīng)測繪資質(zhì)審查 的單位或者資質(zhì)等級不符合測繪項(xiàng)目要求的單位承包。實(shí)踐表明，無證測繪或者超越資質(zhì)等級測繪，不少測繪項(xiàng)目發(fā)包方是明知的，因“關(guān)系”工程違規(guī)發(fā)包。這種 行為的結(jié)果，往往由于承攬方缺乏相應(yīng)的資質(zhì)條件而致使測繪成果質(zhì)量低劣，甚至造成重大財(cái)產(chǎn)損失和重大傷亡事故，必須明令禁止。如某縣礦山測量中，礦主為省 錢雇傭一些冒牌的測量人員用簡陋的儀器進(jìn)行礦井定向，導(dǎo)致礦井塌陷，造成人員傷亡。

五、本條做出了測繪項(xiàng)目發(fā)包單位不得迫使測繪單位以低于測繪成本承包的規(guī)定。

本條的這項(xiàng)規(guī)定是根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定的一方以脅迫手段訂立的損害國家利益的合同無效的精神而制定的。所謂“迫使”，是 指測繪項(xiàng)目發(fā)包方不正確地利用自己所處的項(xiàng)目發(fā)包優(yōu)勢地位，以將要發(fā)生的損害或者以直接實(shí)施損害相威脅，使對方測繪單位產(chǎn)生恐懼而與之訂立合同。因迫使而 訂立的合同包括兩種類型：一種是以將要發(fā)生的損害相威脅，而使他人產(chǎn)生恐懼。如果測繪項(xiàng)目發(fā)包方所進(jìn)行的將要造成的損害的威脅是根本不存在的、沒有任何根 據(jù)的，或者受迫使的測繪單位根本不相信的，不構(gòu)成迫使。另一種情況是測繪項(xiàng)目發(fā)包單位實(shí)施不法行為，直接給測繪單位造成人為的損害和財(cái)產(chǎn)的損害，而迫使測 繪單位簽訂合同。因迫使而訂立合同要具有如下構(gòu)成要件：1、迫使人具有迫使的故意。即迫使人明知自己的行為將會對受迫使方從心理上造成恐懼而故意為之的心 理狀態(tài)，并且迫使方希望通過迫使行為使受迫使方作出的意思表示與迫使方的意愿一致。2、迫使方必須實(shí)施了迫使行為。3、迫使行為必須是非法的。迫使人的迫 使行為是給對方施加一種強(qiáng)制和威脅，但這種威脅必須是沒有法律依據(jù)的。4、必須要有受迫使方因迫使行為而違背自己的真實(shí)意思與迫使方訂立合同。如果受迫使 方雖受到了對方的迫使行為但不為之所動，沒有與對方訂立合同或者訂立合同不是由于對方的迫使，則不構(gòu)成迫使。當(dāng)前我國的經(jīng)營性測繪活動被迫壓價(jià)競爭現(xiàn)象比 較普遍，測繪收費(fèi)平均壓到了國家指導(dǎo)價(jià)的50%-70%，有的只達(dá)到了30%。由于價(jià)格過低，必然會造成測繪成果質(zhì)量低劣，對后續(xù)的各項(xiàng)工程建設(shè)造成重大 質(zhì)量隱患。因此，迫使測繪單位以低于測繪成本承包的行為必須禁止。

六、本條做出了測繪單位不得將承包的測繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的規(guī)定。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中 標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓”。所謂測繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包是指承包方將所承攬的測繪項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)給他人完成，或者將測繪項(xiàng)目的主體工作或大部分工作轉(zhuǎn)包給他人完成。 測繪合同的簽定是測繪項(xiàng)目發(fā)包單位對承包單位能力的信任，承包單位應(yīng)當(dāng)以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力完成承攬的主要工作。這里的主要工作一般是指對測繪成果的 質(zhì)量起決定性作用的或者工作量最大的工作。但是，目前有些單位和個人不顧發(fā)包單位的權(quán)益，將測繪項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，從中牟取暴利，使測繪成果質(zhì)量難以得到保 障;有些單位和個人與測繪項(xiàng)目發(fā)包方搞私下交易，暗中回扣，嚴(yán)重?cái)_亂測繪市場秩序，敗壞社會風(fēng)氣。同時，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，測繪單 位不得將其承攬測繪項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作分包給他人完成。測繪單位將測繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的或者將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，由工商行 政管理機(jī)關(guān)或者測繪行政主管部門依法予以查處。

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