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本文主要介紹2012年注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試《經(jīng)濟(jì)法》第五章 國(guó)有資產(chǎn)法律制度的知識(shí)點(diǎn)精講輔導(dǎo),希望對(duì)您的復(fù)習(xí)有所幫助!!
第三節(jié) 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理
一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述
(一)管理對(duì)象、內(nèi)容和原則
1.管理對(duì)象:各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。
(1)參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。
(2)行政單位所屬獨(dú)立核算的 非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,獨(dú)立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,不執(zhí)行本辦法。
2.遵循的原則:
(1)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;
(2)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合;
(3)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。
(二)管理體制
分級(jí)監(jiān)管: 各級(jí)財(cái)政部門(綜合管理)、行政單位(具體管理)
(三)資產(chǎn)配置、使用和處置的管理
1.資產(chǎn)配置管理
(1)財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn),能通過(guò)調(diào)劑解決的, 原則上不重新購(gòu)置。
(2)行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn),依法實(shí)施政府采購(gòu)。
2.資產(chǎn)使用管理
(1)行政單位 不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保,法律另有規(guī)定的除外。
(2)行政單位 不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
(3)行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的,必須 事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得對(duì)外出租、出借。--不是絕對(duì)禁止,需要批準(zhǔn)
3.資產(chǎn)處置管理
(1)行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。
(2) 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定,提出意見(jiàn),按審批權(quán)限報(bào)送審批。
(3)資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述
(一)適用范圍
《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。
1.適用:
(1)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的,參照本辦法執(zhí)行。
2.不適用:
(1)參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體--行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法
(2)實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位-- 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定
(3)事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)-- 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定
(二)管理原則
1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,推行實(shí)物費(fèi)用定額制度;
2.所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則; --比行政單位多了此條
3.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理
4.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。
(三)管理體制
三層次:
1.各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門。
2.事業(yè)單位的主管部門(簡(jiǎn)稱主管部門)負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
3.事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
(四)資產(chǎn)配置、使用和處置管理
1.資產(chǎn)配置管理
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
(1)現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿足事業(yè)單位履行職能的需要;
(2)難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn);
(3)難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置,或者采取市場(chǎng)購(gòu)買方式的成本過(guò)高。
事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的,除國(guó)家另有規(guī)定外,按照規(guī)定程序報(bào)批;事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的,報(bào)主管部門審批;主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
2.資產(chǎn)使用管理
(1)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證,并提出申請(qǐng),經(jīng)主管部門審核同意后,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。
(2)對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理,并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。
(3)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制
3.資產(chǎn)處置管理
(1)事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。
(2)限額以上的資產(chǎn)的處置,經(jīng)主管部門審核后報(bào) 同級(jí)財(cái)政部門審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批,主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
(3)事業(yè)單位出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣等 市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開處置。
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