(一)行政事實行為的概念、種類和法律救濟

1.特征：

(1)公法行為：研究的是針對外部相對人的行為;

(2)實施行政職權(quán)的行為;

(3)不以產(chǎn)生法律效果為目的：不產(chǎn)生、變更或消滅行政相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;

(4)不具有強制性。

2.行政事實行為的種類

3.救濟：不能提起行政訴訟，只能是對已經(jīng)作出的違法行使職權(quán)對行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成損害的行政事實行為，行政相對人有權(quán)提出國家賠償。

(二)行政指導(dǎo)

1.行政指導(dǎo)：是一種行政事實行為，不具有法律上的強制力。行政主體通常以指示、勸告、希望、建議、鼓勵、信息服務(wù)等形式實施指導(dǎo)。

2.救濟：行政相對人對行政指導(dǎo)不服的，不能夠提起行政訴訟。但行政相對人對于侵害自己合法權(quán)益的行政指導(dǎo)行為，可以要求國家賠償。

【解釋】行政事實行為大部分不可訴，少量行政事實行為可訴。如政府信息公開行為、行政執(zhí)法人員毆打小販等。

【分析】承擔國家賠償責任的條件：

①相對人有實際的損失;

②損失是由于接受行政指導(dǎo)所致;

③指導(dǎo)時存在瑕疵。

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