行政處罰的決定程序

【解釋】行政處罰決定程序，包括簡易程序、一般程序;其中，聽證程序是一般程序中的特殊環節。

(一)簡易程序(當場處罰程序)

《行政處罰法》第33條規定：

違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

1.適用條件

(1)違法事實清楚;

(2)有法定依據;

(3)限于特定處罰：數額較小的罰款(對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下)、警告。

2.程序

(1)表明身份(向當事人出示執法身份證件);

(2)確認違法事實，說明處罰理由和依據(允許當事人提出異議或申辯);

(3)制作行政處罰決定書(當場);

(4)交付行政處罰決定書(當場);

(5)報所屬行政機關備案。

3.救濟

當事人對作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

(二)一般程序(普通程序)

1.立案

(1)《行政處罰法》未對立案作出統一明確的規定，也沒有規定從立案到作出行政處罰決定的期限。

(2)除法律另有規定外，對于在2年以內未發現的行政違法行為，不予立案追究。

2.調查

行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。

行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。

《治安管理處罰法》第93條規定：公安機關查處治安案件，對沒有本人陳述，但其他證據能夠證明案件事實的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據證明的，不能作出治安管理處罰決定。

《海關行政處罰實施條例》的有關規定：海關有權依法檢查走私嫌疑人的身體，有權依法檢查運輸工具和場所及查驗貨物、物品，有權依法扣留走私犯罪嫌疑人，有權依法扣留貨物、物品、運輸工具及有關賬冊、單據等資料。但是，海關依法扣留走私犯罪嫌疑人，扣留時間不得超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時;海關扣留貨物、物品、運輸工具及賬冊、單據等資料的期限不得超過1年，因案件調查需要，經批準可以延長，但延長期限不得超過1年。

3.告知和說明理由

行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

4.聽取當事人陳述和申辯意見

(1)當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

(2)行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

【提示】行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依法向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立;當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。

5.審查

案件調查終結后，調查人員應寫出調查報告，并提出進行行政處罰的事實依據和處罰建議，連同案卷材料報送審查機構進行審理。

根據不同的違法情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機關處理等處理建議。

(了解內容)：行政處罰決定

(1)確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

(2)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

(3)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰;

(4)違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。

6.制作處罰決定書

對作出給予行政處罰決定的，應擬定行政處罰決定書，載明法定事項，并加蓋行政機關印章。

7.送達行政處罰決定書

(1)行政處罰決定書

①宣告后當場交付當事人

②當事人不在場的，應在7日內送達當事人

(2)治安管理處罰決定書

①宣告后當場交付當事人;

②無法當場向被處罰人宣告的，應當在2日內送達被處罰人;

③決定給予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的家屬;

④有被侵害人的，公安機關應當將決定書副本抄送被侵害人。

(三)聽證程序

1.適用聽證程序的案件

(1)責令停產停業;

(2)吊銷許可證或者執照(不包括暫扣許可證或者執照);

(3)較大數額的罰款。

【解釋】并非所有的行政處罰案件都必須適用聽證程序：(1)應屬于上述類型的案件;(2)經當事人申請(在行政處罰中，行政機關不主動舉行聽證)。

【相關鏈接】行政許可聽證程序有兩種類型：①行政機關主動舉行聽證;②相對人申請舉行聽證。

2.具體程序

(1)行政機關應當先行告知當事人具有聽證的權利。

(2)當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后“3日內”提出。

(3)行政機關應當在舉行聽證的“7日”前，將舉行聽證的時間、地點和其他相關事項通知當事人。

(4)除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

(5)聽證應由行政機關指定非本案調查人員主持;當事人如認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請其回避。

(6)當事人可以親自參加聽證，也可以委托1～2人代理參加聽證。

(7)舉行聽證時，調查人員根據調查所獲得的當事人違法事實和證據，提出行政處罰建議，當事人對此可提出申辯并質證。雙方可以進行辯論。

(8)聽證應當制作聽證筆錄，交給當事人審核無誤后簽字或蓋章;聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要依據之一。

【例題1·單選題】根據規定，下列情形中，適用行政處罰聽證程序的是( )。(2011年)

A.交警部門因王某嚴重違章駕車而吊銷其駕駛執照

B.郵政局因某快遞公司經營許可有效期屆滿未申請延續而將其許可證予以注銷

C.食品藥品監督管理局因某食品公司銷售不符合安全標準的食品而責令其召回已上市食品

D.衛生局因孫某患流行性傳染病而將其強制隔離

【答案】A

【解析】(1)行政處罰實施機關在依法作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照(選項A正確)、較大數額的罰款等行政處罰決定之前，根據當事人申請適用聽證程序;(2)選項BCD不屬于行政處罰措施。

【例題2·多選題】下列事項中，屬于《行政處罰法》未作統一明確規定的有( )。(2009年)

A.行政機關決定立案的時限及其形式

B.當事人應當在被告知享有陳述、申辯權后多長時間內進行陳述、申辯

C.行政機關在收到聽證申請后多長時間內舉行聽證

D.當事人提出聽證要求的時限

E.行政機關決定立案后多長時間內作出行政處罰決定

【答案】ABCE

【解析】選項D：《行政處罰法》明確規定，當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出。

【例題3·單選題】根據《行政處罰法》的規定，下列有關行政處罰聽證程序的表述中，正確的是( )。(2008年)

A.當事人可以委托1至2人代理參加聽證

B.行政機關收到聽證申請后應當在15日內舉行聽證

C.當事人有權申辯，但無權質證

D.當事人的聽證申請必須以書面形式提出

【答案】A

【解析】(1)選項B：《行政處罰法》對行政機關收到聽證申請后應當在何期限內舉行聽證未作出明確規定;(2)選項C：舉行聽證時，調查人員根據調查所獲得的當事人違法事實和證據，提出行政處罰建議，當事人對此可提出申辯并質證;(3)選項D：《行政處罰法》未限定當事人的聽證申請必須以書面形式提出。

【例題4·多選題】三江集團公司承建某項建筑工程后，將該工程讓無特種作業操作資格證書的王某承包。王某承包后，施工期間發生重大事故。省建設廳決定暫扣該集團公司安全生產許可證3個月。隨后，市安全監督管理局決定對該集團公司罰款3萬元。根據行政處罰法律制度的規定，下列關于本案行政決定的性質與效力、適用程序、聽證范圍的說法中，正確的有( )。(2010年)

A.暫扣安全生產許可證3個月屬于行政強制措施

B.罰款3萬元的決定無效，因為違反一事不二罰原則

C.罰款3萬元的決定可以適用簡易程序

D.罰款3萬元的決定屬于法定聽證范圍

E.暫扣安全生產許可證3個月不屬于法定聽證范圍

【答案】DE

【解析】(1)選項A：暫扣或者吊銷許可證屬于行政處罰;(2)選項B：“一事不二罰”，指對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上“罰款”的行政處罰，在本題中，兩個行政處罰分別為暫扣許可證和罰款，并不違反“一事不二罰(款)原則;(3)選項C：對法人或者其他組織處1000元以下的罰款才能適用簡易程序;(4)選項D：較大數額的罰款屬于法定聽證范圍，安全監督管理局作出的3萬元罰款是否屬于較大數額的罰款，教材并未明確，鑒于已經排除3個選項，選項D應選;(5)選項E：吊銷許可證屬于聽證范圍，暫扣許可證不屬于聽證范圍。

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