第二節 會計工作管理體制

會計工作管理體制是指國家劃分會計工作管理權限的制度。它包括的內容有三個方面：一是會計工作的行政管理;二是會計工作的自律管理;三是單位會計工作管理。我國會計工作管理體制的總原則是統一領導、分級管理。

一、會計工作的行政管理

《會計法》第七條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作?？h級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。”其中，明確規定了會計工作由誰管理和在會計工作管理體制上實行統一領導、分級管理的原則。

財政部門履行的會計行政管理職能主要有以下幾個方面。

(一)會計準則制度及相關標準規范的制定和組織實施

《會計法》第八條規定：“國家統一的會計制度，由國務院財政部門根據本法制定并公布。國務院有關部門可以依照本法和國家統一的會計制度，制定對會計核算和會計監督有特殊要求的行業實施國家統一會計制度的具體辦法或者補充規定，報國務院財政部門審核批準。中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統一的會計制度制定軍隊實施國家統一的會計制度的具體辦法，報國務院財政部門備案?！逼渲?，明確規定了制定會計制度的權限。

國家統一的會計制度是在全國范圍內實施的會計工作管理方面的規范性文件，主要包括三個方面：一是國家統一的會計核算制度，如《企業會計準則——基本準則》和各具體準則及其應用指南、《事業單位會計準則》、《企業會計制度》、《金融企業會計制度》、《小企業會計制度》等;二是國家統一的會計機構和會計人員管理制度，如《總會計師條例》、《會計從業資格管理辦法》、《會計專業技術資格考試暫行規定》等;三是國家統一的會計工作管理制度，如《會計檔案管理辦法》、《會計人員工作規則》等。

(二)會計市場管理

會計信息質量以及會計師事務所執業質量直接影響到市場秩序，關系到國家經濟秩序和社會公共利益。加強會計市場的管理是社會主義市場經濟的必然要求。會計市場管理具體包括會計市場準人管理、運行管理和退出管理三個方面。

(三)會計專業人才評價

從1992年開始的會計專業資格考試開創了我國初中級人才的評價體系，使評價標準更加客觀、公正。隨著我國市場經濟的不斷深化、國際交往的不斷增加，會計領軍人才培養工程成為新的會計人才評價方式。目前，我國基本形成了階梯式的會計專業人才評價機制，包括初級、中級、高級會計人才評價機制和會計行業領軍人才的培養、評價等。

(四)會計監督檢查

財政部門對會計市場的監督檢查主要包括對會計信息質量的檢查、會計師事務所執業質量的檢查以及對會計行業自律組織的監督、指導等。財政部門的監督檢查對于規范會計秩序、打擊違法行為、保證會計信息質量、維護社會主義市場經濟秩序具有重要意義。

二、會計工作的自律管理

(一)中國注冊會計師協會中國注冊會計師協會是依據《注冊會計師法》和《社會團體登記條例》的有關規定設立

的社會團體法人，是中國注冊會計師的行業組織，成立于1988年11月。中國注冊會計師協會最高權力機構為全國會員代表大會，全國會員代表大會選舉產生理事會。理事會選舉產生會長、副會長、常務理事會，理事會設若干專門委員會和專業委員會。常務理事會在理事會閉會期間行使理事會職權。協會下設秘書處，為其常設執行機構。

(二)中國會計學會

中國會計學會創建于1980年，是財政部所屬由全國會計領域各類專業組織以及會計理論界、實務界會計工作者自愿結成的學術性、專業性、非營利性社會組織。其主要職責是：組織協調全國會計科研力量，開展會計理論研究和學術交流，促進科研成果的推廣和運用;總結我國會計工作和會計教育經驗，研究和推廣會計專業的教育改革;發揮學會的智力優勢，開展多層次、多形式的智力服務工作;開展會計領域國際學術交流與合作;發揮學會聯系政府與會員的橋梁和紐帶作用，接受政府和其他單位委托，組織開展有關工作等。

三、單位會計工作管理

(一)單位負責人要組織、管理好本單位的會計工作

單位負責人是指單位法定代表人或者法律、行政法規規定代表單位行使職權的主要負責人?！稌嫹ā芬幎ǎ簡挝回撠熑藢Ρ締挝坏臅嫻ぷ骱蜁嬞Y料的真實性、完整性負責;應當保證財務會計報告真實、完整;應當保證會計機構和會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構和會計人員違法辦理會計事項。會計法賦予單位負責人在單位內部會計工作管理中的權利和責任。

(二)會計人員的選拔任用由所在單位具體負責

會計人員隸屬于所在單位，會計人員的任免、輪崗、提拔和調用都由所在單位負責。由所在單位進行考核獎懲。單位應對認真執行會計法律制度、忠于職守、堅持原則、成績顯著的會計人員，給予精神或物質獎勵。

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（責任編輯：中原茶仙子）

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