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第二節　行政法的地位與作用

一、行政法在法律體系申的地位

法律體系是一國各部門法所組成的有機整體。行政法是法律體系的一個重要組成部分，是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。

1.從行政法的調整對象來看，行政法調整著極其廣泛而重要的社會關系即行政關系行政關系與國家權力、公民權利密切相關，是公民權利與國家權力關系的重要組成部分。行政法對行政關系的調整直接涉及國家權力的確定和行使，直接或間接涉及公民權利的行使和保障，因而顯得更為重要。

2.從行政法與憲法的關系來看，憲法是控制國家權力范圍和運行的國家根本法，行政權是國家權力中的重要部分，而行政法就是控制和規范行政權范圍和運行的法律，是憲法關于控制國家權力的重要組成部分和具體化 正是在這一意義上，不少學者稱行政法為“小憲法”或“動態的憲法”。同時，行政法是實施憲法確定的各項國家政策的主要法律，能較全面地推行憲法確定的各項基本國策。

3.從行政法與其他基本法律部門的關系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大現代國家的行政機關已經越來越多地“干預”刑事、民事活動;行政法的調整范圍也逐漸擴及某些傳統上認為應屬民法、刑法調整的領域。如行政機關大量地處理與行政管理有關的民事糾紛，以及行政機關有權處罰原屬于應由法院處罰的違警行為等。

二、行政法的作用

1.行政法具有保障行政管理有效實施的作用 行政法對行政管理的保障主要是通過確認和賦予行政機關管理權能來實現的。首先，行政法確認行政權的相對獨立性，確認行政權由固定行政機關享有和行使。因此，其他國家機關不得侵犯行政機關的行政權，也不得無故干涉行政機關行使職權的活動。其次，行政法確立行政機關相對于公民、法人及其他社會組織的行政權力，并賦予行政權以優益性、強制性等屬性。

2.行政法具有保護公民、法人或其他組織的合法權益的作用公民、法人或其他組織的合法權益，包括公民的政治權利和自由，如選舉權、集會權、結社權、批評建議權、申訴控告權等;包括人身權、財產權、社會福利權、生產經營權等;包括信仰自由權、受教育權、出版權以及其他法律權利和自由。行政法對公民、法人或其他組織的合法權益的保護是通過建立一系列制度來實現的。首先，以民主、公正為主要價值目標的行政程序制度特別是聽證制度，使公民參與行政決策，影響行政行為的作出，以保護自己的權益。其次，行政復議、行政賠償和行政訴訟制度能撤銷違法不當的行政決定，使其所受的損害得到補救。再次，暫緩執行制度也能有效地保護公民、組織的合法權益，公民、法人或者其他組織對即將給自己帶來重大或無法補救的損失的行政決定，可以向有權機關申請暫緩執行。

3.行政法是保證建設社會主義法治國家的重要法律行政法的基本原則是依法行政，它包括在社會發展的今天，必須保證有必要的行政權，以處理社會公共事務和維持正常的社會秩序;同時，它又要求行政權的運行必須以保障公民權利為目的。在行政管理領域做到了這樣兩個方面，社會主義法治國家的主要方面也就得到了實現。

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（責任編輯：fky）

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