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第三節 行政處罰

一、行政處罰概述

行政處罰是指具有行政處罰權的行政主體為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益，依法對行政相對人違反行政法律規范的行為所實施的行政制裁。它具有以下特征：

1)行政處罰的主體是具有行政處罰權的行政機關和法律法規授權的組織：

2)行政處罰是針對行政相對人違反行政法律規范行為的制裁;

3)行政處罰的目的是為了維護公共利益和社會秩序;

4)行政處罰是對違反行政法律規范的行政相對人的行政制裁。

行政處罰與行政處分都屬于行政制裁，但由于行政處罰是適用于行政機關管理社會秩序而采取的行政制裁，行政處分是行政機關適用于管理內部秩序而采取的行政制裁，因而兩者存在不同：

(1)實施的主體不同。行政處罰是由享有行政處罰權的主體作出.這些主體具有對外管理的職權，而且其行政處罰權已由法律法規明確規定。而行政處分是由受處分公務員所在的行政機關，或上級行政機關，或行政監察機關作出的。也就是說，一般的行政機關都具有對公務員的行政處分權。

(2)制裁的對象不同。行政處罰制裁的對象是違反行政法律規范的公民、法人或其他組織;而行政處分制裁的對象僅限于行政機關內部的公務員。

(3)制裁的形式不同。行政處罰的形式主要有警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、暫扣或者吊銷許可證執照、責令停產停業、行政拘留等;行政處分的形式有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種。

(4)行為的性質不同。行政處罰屬于外部行政行為，以行政管轄關系為基礎;而行政處分屬于內部行政行為，以行政隸屬關系為基礎。

(5)救濟途徑不同。行政處罰的救濟途徑是行政復議、行政訴訟及行政賠償;行政處分的救濟途徑是向上一級行政機關或行政監察機關申訴。

二、行政處罰的基本原則

行政處罰的基本原則，是指對行政處罰的設定和實施具有普遍指導意義的準則。行政處罰法確立的行政處罰的基本原則是：

1.處罰法定原則

即法無明文規定不處罰。具體包括：1)處罰的設定權法定;2)處罰的實施權法定：3)處罰的依據法定;4)處罰的程序法定。

2.公正、公開原則

公正原則要求行政處罰要與當事人的違法行為的性質、程度、情節相當。為了保證行政處罰的公正，作為行政處罰依據的規范性文件必須公布，凡是沒有公布的規范性文件一律不得作為行政處罰的依據;同時，行政處罰決定要向當事人公開。

3.處罰與教育相結合原則

行政機關對當事人實施行政處罰的同時，還要對當事人進行教育，既不能以教育代替處罰，也不能只處罰而不進行教育。

4.保護當事人合法權益原則

行政處罰可能侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，為了保護當事人的這些實體權益，在行政處罰過程中，賦予當事人一系列程序性權利。如陳述權、申辯權、申請聽證權、質證權、辯論權、申請復議權、行政訴權以及要求行政賠償的權利等。當事人的這些程序性權利意味著行政處罰機關的程序性義務。

5.行政處罰權分離原則

即將行政處罰權分解為行政處罰設定權與行政處罰實施權、行政處罰調查權與行政處罰決定權、行政處罰調查權與行政處罰聽證權、罰款決定權與罰款的收繳權，以避免行政處罰機關濫用行政處罰權。

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（責任編輯：fky）

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