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一、行政機關(guān)的概念和特征

行政機關(guān)是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立，依法享有并運用國家行政權(quán)，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關(guān)。從上述概念可以看出：

1.行政機關(guān)是國家機關(guān)是由國家設(shè)置，代表國家行使國家職能的機關(guān)。行政機關(guān)的這一特征使其與政黨、社會組織和團體相區(qū)別。

2.行政機關(guān)是行使國家行政職能的國家機關(guān)這一點使其與行使國家立法職能的立法機關(guān)和行使審判職能的司法機關(guān)相區(qū)別。

3.行政機關(guān)是依照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)這一點就使其與法律法規(guī)授權(quán)的組織區(qū)別開來。法律法規(guī)授權(quán)的組織不是依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的，而是由單行法律、法規(guī)特別授權(quán)而行使行政職權(quán)的。

行政機關(guān)具有如下特征：1)執(zhí)行性和法律從屬性。在我國，行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，其活動內(nèi)容與目的，必須嚴格從屬于國家權(quán)力機關(guān)，或者執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)制定的法律和決議，或者為執(zhí)行該法律和決議而采取組織、管理、監(jiān)督和指揮等措施。2)相對獨立性。為了確保行政機關(guān)有效地完成管理國家事務的任務，行政機關(guān)擁有自身組織系統(tǒng)上的獨立性和行政機關(guān)依法行使其職權(quán)的獨立性。3)行政機關(guān)在組織體系上實行領(lǐng)導從屬制，在決策體制上實行首長負責制。4)行政機關(guān)具有社會性、專業(yè)性和服務性。行政機關(guān)具有管理社會公共事務，如經(jīng)濟、科技、文教、衛(wèi)生、交通、電訊、社會保障、環(huán)境保護等職能，有較強的社會性。而現(xiàn)代行政的特點，決定了行政機關(guān)具有高度技術(shù)性和專業(yè)性。

二、行政機關(guān)的分類

(一)中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)

中央行政機關(guān)包括國務院、國務院各部、委、直屬機構(gòu)、各部委管理的國家局、辦事機構(gòu)和辦公機構(gòu)。

1.國務院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。國務院實行總理負責制，總理負責領(lǐng)導國務院的工作，副總理和國務委員協(xié)助總理工作。國務院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務院常務會議或全體會議討論決定，國務院常務會議和國務院全體會議由總理召集和主持。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，國務院享有并行使廣泛的行政管理職權(quán)，除執(zhí)行全國人大及其常委會的法律、決定和命令外，作為最高國家行政機關(guān)還管理全國范圍內(nèi)的行政事務，并領(lǐng)導全國的行政機關(guān)。最高國家權(quán)力機關(guān)還可以根據(jù)形勢的需要將特定權(quán)力授予國務院。

2.國務院各部、委員會國務院各部、委員會是國務院的工作部門，依法具有對某一方面的行政事務的全國范圍內(nèi)的管理權(quán)限。國務院的行政職能，主要由各部、委員會承擔，各部管理比較專門的行政事務，各委員會則負責管轄較綜合性的行政事務。部、委員會的設(shè)立經(jīng)總理提出，由全國人大決定，在全國人大閉會期間，由全國人大常委會決定。各部、委員會實行部長、主任負責制，部長、主任領(lǐng)導本部門的工作，召集、主持部務會議、委務會議。作為國務院的組成部門，國務院各部、委員會接受國務院的領(lǐng)導和監(jiān)督，執(zhí)行國務院的行政法規(guī)、決定和命令。同時，各部、委員會可以在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，就自己所管轄的事項，以自己的名義實施行政活動，并能獨立承擔因此而產(chǎn)生的責任。

3.國務院直屬機構(gòu)國務院可以根據(jù)工作需要和精簡的原則設(shè)立若干直屬機構(gòu)，主管某項專門業(yè)務，如稅務總局、民航總局、國家工商行政管理局、海關(guān)總署等。直屬機構(gòu)的法律地位低于各部、委員會。其行政首長不是國務院的組成人員。同時，直屬機構(gòu)具有獨立的職權(quán)和專門職責，可以在主管事項的范圍內(nèi)，對外發(fā)布命令和指示。

4.國務院各部、委管理的國家局國務院可以根據(jù)國家行政事務的需要，設(shè)立若干行政主管職能部門。由于其行政事務與一些部、委的職能有關(guān)，因此由相應的部、委實施管理，如國家煙草專賣局由國家經(jīng)貿(mào)委管理等。

5.國務院的辦公和辦事機構(gòu)國務院設(shè)有辦公廳和若干辦事機構(gòu)，主要職能是協(xié)助總理辦理專門事項。因此，國務院辦公和辦事機構(gòu)在通常情況下不具有行政主體資格。辦公廳由秘書長領(lǐng)導，并設(shè)副秘書長若干人協(xié)助秘書長工作。國務院的辦事機構(gòu)如國務院僑務辦公室、國務院港澳辦公室等，每個機構(gòu)可設(shè)負責人2至5人。

地方行政機關(guān)包括地方各級人民政府及其工作部門。按照行政區(qū)域的劃分，我國地方各級人民政府分省、市、縣、鄉(xiāng)四級。縣級以上地方各級人民政府可以根據(jù)工作需要設(shè)立各種工作部門。

地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。其實行“雙重從屬制”，一方面，是本級地方國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對本級人大及其常委會負責并報告工作;另一方面，對其上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作，受國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導。

(二)一般權(quán)限的行政機關(guān)和部門權(quán)限的行政機關(guān)

一般權(quán)限的行政機關(guān)是指對管理領(lǐng)域內(nèi)的行政事務進行一般管理的行政機關(guān)。包括國務院和地方人民政府，它們對全國或者地方的行政事務進行宏觀管理。

部門權(quán)限的行政機關(guān)是指就本部門范圍內(nèi)的行政事務進行管理的行政機關(guān)。包括省級人民政府所設(shè)的廳局、市級人民政府所設(shè)的局、縣級人民政府所設(shè)的科局。它們在該級人民政府領(lǐng)導下就該級人民政府的某項專門行政事務進行管理。我國鄉(xiāng)級人民政府不設(shè)職能部門。

(三)派出機關(guān)與派出機構(gòu)

地方人民政府的派出機關(guān)，是指由縣級以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機關(guān)。我國地方人民政府的派出機關(guān)有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務院批準設(shè)立的行政公署;縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設(shè)立的區(qū)公所;市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設(shè)立的街道辦事處。地方人民政府的派出機關(guān)不是一級人民政府。

人民政府的職能部門根據(jù)工作需要，由人民政府決定，可以設(shè)立派出機構(gòu)。如公安局可以設(shè)立派出所、工商局可以設(shè)立工商所等。

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（責任編輯：fky）

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