四、集體土地的征用

集體土地征用是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。土地征用方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣級(jí)人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝Ｊ?、縣人民政府土地主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地征用方案，擬定征地補(bǔ)償、安置方案，并在被征用土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)基金。土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人所有，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。征地補(bǔ)償、安置費(fèi)的分配，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

土地征用權(quán)的性質(zhì)。在民法上，征用是所有權(quán)取得的一種方式，它是指國家為公共目的而強(qiáng)制地、并且通常是有償?shù)厝〉妙I(lǐng)土范圍內(nèi)原屬其他民事主體所有的財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)代各國法律都承認(rèn)國家為了公共建設(shè)需要而征用財(cái)產(chǎn)的做法。這在法理上被稱為“最高統(tǒng)治權(quán)的行使”。確切地說，征用權(quán)不是私法意義上的權(quán)利，而是公法意義上的權(quán)力。國家征用財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，不是依據(jù)于國家所有權(quán)，而是依據(jù)于國家主權(quán)。主權(quán)意味著國家可以支配其領(lǐng)土內(nèi)的一切人和物。在我國，土地征用權(quán)是指國家基于公共利益的目的而將集體所有土地轉(zhuǎn)為國有的權(quán)力。我國憲法第10條在設(shè)立集體土地所有權(quán)的同時(shí)，規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。這說明，集體土地所有權(quán)自設(shè)立時(shí)起就附有一個(gè)條件，這就是隨時(shí)服從國家的建設(shè)征用。國家為公共利益征用集體，可以是基于各種不同的需要，如公共管理的需要、國防的需要、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要等等。土地《土地管理法》第2條第4款 “國家為公共利益的需要可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”的規(guī)定，涵蓋了各種公共利益需要。而《土地管理法》第43條第1款“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地”的規(guī)定和第2款“前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”的規(guī)定，則是關(guān)于建設(shè)征用土地的規(guī)定。實(shí)際上，我國關(guān)于建設(shè)征用土地的立法由來已久，如1953年的《關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法》、1958年的《國家建設(shè)征用土地辦法》和1982年的《國家建設(shè)征用土地條例》。

國家對(duì)集體土地征用的程序性規(guī)定。各級(jí)政府在行使土地征用權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《土地管理法》及其實(shí)施條例規(guī)定的審批程序。這些程序既可以防止土地征用權(quán)的濫用，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用和耕地保護(hù)，又可以規(guī)范政府部門的行政行為，保護(hù)被征地者的合法權(quán)益。

嚴(yán)格地說，征地補(bǔ)償不是支付地價(jià)，而是對(duì)原土地所有者在土地上的投入、搬遷安置、地上附著物和尚未到收獲期的農(nóng)作物的一次性補(bǔ)償。所以，同一地塊上的征地補(bǔ)償費(fèi)與征用后的土地出讓金在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法上是不同的。實(shí)踐中，征地補(bǔ)償費(fèi)的確定、發(fā)放和使用，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必需嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用支付、分配的各項(xiàng)規(guī)定。

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