投資控制作為工程項目管理的關鍵環(huán)節(jié)，自然應該貫穿于工程建設和管理的整個過程，然而目前許多項目單位的業(yè)主所重視和強調的都是施工圖設計以后的投資與造價控制，采用公開招標、最低價中標的手段，同時采用加強工程竣工決算、加強工程變更管理、竣工審計等多種手段控制工程預算和造價，對設計階段控制造價不夠重視，存在一些問題。

　　（一）項目單位對設計階段投資控制重視不夠，招投標流于形式

　　很多項目管理單位的主管部門嚴重忽視工程設計，隨意選擇設計單位，而不采用設計招投標的程序。有的單位雖然有設計招標，但在招標工作中忽視工程造價指標，只注重追求建筑面積、建筑造型和占地面積等廣義性指標，卻很少認真審查和核算具體的工程造價指標。他們錯誤地認為，造成工程投資增加的原因主要是施工管理不善以及料、工、機等價格上漲，因此自然就對施工階段的成本控制過分強調，對施工圖預算、結算與決算的審查過度重視。

　　（二）設計過程中與設計單位的溝通協(xié)調不夠

　　在工程項目建設過程中采用限額設計和優(yōu)化設計，是我國工程建設領域控制投資支出、有效使用建設資金、保證投資始終處于監(jiān)控中的有力措施。限額設計要求設計單位內部各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制階段設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。優(yōu)化設計就是在充分滿足設計限額指標的基礎上，開展多方案優(yōu)化設計。在這兩個過程中，項目單位應積極配合設計單位，說明自己的設計意圖、資金來源和工程應達到的使用目標，激勵設計單位開展限額設計，并對設計方案進行優(yōu)化。

　　二、優(yōu)化工程項目設計階段投資控制

　　（一）工程設計全面實行招投標制度

　　招標制度能夠激活工程設計階段在投資控制管理上的自主性，因而在設計階段便應引入競爭機制，以競標形式促進設計方案的優(yōu)化。以技術先進、安全適用、造型新穎、節(jié)約投資、經濟合理作為衡量設計方案的基本標準。通過設計招標，不僅可以減少設計費用，更主要的是可以使設計單位主動運用價值工程理論降低工程造價，設計上既追求新的、更為合理的方案，同時力求在技術先進條件下的經濟合理。中標后的方案再進行技術設計階段的招標和施工圖設計階段的招標，招投標范圍不但包括技術內容，還包括成本內容，綜合評判出最為經濟的方案和最為經濟的結構。引進競爭機制，可以使設計人員增強危機感和緊迫感，把項目投資控制的觀念滲透到各項設計中去。

　　（二）加強與設計單位的溝通，建立對設計單位的激勵機制

　　在設計的全過程中，建設單位應積極配合設計單位，說明自己的設計意圖、資金來源和工程應達到的使用目標，向設計單位下達限額沒計的標準，以便設計單位及時開展限額設計。價值工程的核心是功能分析，而工程設計的實質就是對工程的功能進行設計。限額設計工作完成以后，建設單位應組織相關單位或咨詢機構開展設計方案優(yōu)選，在限額設計的基礎上，對各部分項目再次運用價值工程的原理進行優(yōu)化設計。

　　（三）大力推廣實行設計階段監(jiān)理

　　現(xiàn)階段，我國工程建設監(jiān)理工作的中心是在施工階段，而其重點工作僅局限于對施工質量、進度的控制，這對于整個工程來說是遠遠不夠的。設計質量對投資控制的影響是不可低估的。因此，加強設計階段的監(jiān)理對投資控制是至關重要的。設計階段的監(jiān)理工作由業(yè)主授權的監(jiān)理單位來承擔。監(jiān)理單位受業(yè)主委托，依據(jù)設計監(jiān)理合同，作為獨立于業(yè)主和設計單位的第三方開展工作，依據(jù)工程項目技術、經濟指標和國家工程建設的有關規(guī)范、標準、規(guī)定等對工程設計進行跟蹤、控制和檢查；通過收集類似建設工程投資數(shù)據(jù)和資料，協(xié)助業(yè)主制定建設工程投資目標規(guī)劃；開展技術經濟分析；協(xié)調和配合設計單位力求使設計投資合理化；審核概（預）算，提出改進意見，優(yōu)化設計，最終滿足業(yè)主對建設工程投資的經濟性要求，既節(jié)省了投資，又縮短了工期。

　　設計監(jiān)理在我國作為新生事物，還尚未普及，但隨著時間的推移，設計監(jiān)理將逐步顯示出其在控制項目投資、保證工程質量等方面的重要性，并在市場經濟的浪潮中得到發(fā)展和壯大。

　　（四）積極推行建設項目前期設計全過程咨詢

　　目前，業(yè)主對建設項目采取的咨詢形式只是對設計階段成果進行評審。這種形式雖然由來已久，但由于其只問結果不問過程，加之評審者臨時參與，短時間內難以確切把握工程實際，特別當工程實際問題超越評審人的經驗時，往往起不到對設計的監(jiān)督作用。因而需要開展項目前期設計的全過程咨詢。同時，應充分發(fā)揮專家作用，積極聘請國內外行業(yè)專家組成項目技術委員會或工程顧問專家組，為解決項目重大技術問題和優(yōu)化工程設計出謀劃策，以此來優(yōu)化設計、控制投資。

　　工程建設項目管理在設計階段的投資控制涉及面廣，難度很大。因而只有在有關部門的支持下，設計單位、施工單位、監(jiān)理單位統(tǒng)一思想，協(xié)同努力，提高認識，加強管理，才能取得很好的成效。

　　綜上所述，工程建設，設計階段的項目管理至關重要。而作為設計方案的主體，設計單位的責任也極為重大。只有加強工程項目設計階段的投資控制，開展設計招標和監(jiān)理，加強對項目各階段的審查，從而優(yōu)化工程設計，才能有效而合理地控制整個工程項目的投資。

　　主要參考文獻：

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（責任編輯：中大編輯）

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