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城市規劃師考試規劃實務輔導:城市規劃法規體系的概念
城市規劃法規體系主要是指城市規劃法律、法規的構成方式。按其構成特點可分為縱向體系和橫向體系兩大類。
(1)縱向體系。城市規劃法規文件的縱向體系,是由各級人大和政府按其立法職權制定的法律、法規、規章和規范性文件四個層次的法規文件構成。我國的人民代表大會制度和政府的層面主要分為三個層次:國家、省(自治區、直轄市)、市(縣)。縱向法規體系相應地也由國家人大制定的法律和國務院制定的行政法規,省、直轄市、自治區人大制定的地方性法規和同級政府制定的規章,一般市、縣和城市規劃行政主管部門制定的規范性文件所組成。
縱向法規體系構成的原則,是下一層次制定的法規文件必須符合上一層次法律、法規,如國務院制定的行政法規必須符合國家人大制定的法律;地方性法規文件必須符合國家人大和國務院制定的法律、法規,不允許違背上一層次法律、法規的精神和原則。
(2)橫向體系。城市規劃法規文件的橫向體系,是由基本法(主干法),配套法(輔助法)和相關法組成。基本法是城市規劃法規體系的核心,具有綱領性和原則性的特征,不可能對行政細節作出規定,因而需要有相應的配套法來闡明基本法的有關條款的實施細則。相關法是指城市規劃領域外,與城市規劃密切相關的法規。
我國現行的城市規劃法規框架和現行的城市規劃相關法規框架分別建表3-1、表3-2(均不含省、直轄市、自治區的地方性法規和規章)。
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(責任編輯:中大編輯)
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