2019年注冊城鄉規劃師考試《規劃原理》教材解析

2019年城鄉規劃師考試《規劃原理》第四章:城市總體規劃

第四章：城市總體規劃

大綱要求

1、掌握城市總體規劃綱要的主要任務和內容

2、掌握城市總體規劃的主要任務和內容

3、掌握城市總體規劃的成果要求

4、掌握城市總體規劃編制的工作方法

5、掌握城市分區規劃的作用和內容

(一)城市總體規劃綱要的編制(掌握)考P62

1、城市總體規劃綱要的主要任務和內容

城市總體規劃綱要的主要任務是研究確定城市總體規劃的重大原則，作為編制城市總體規劃的依據。

城市總體規劃綱要包括下列內容：論證國民經濟和社會發展條件，原則確定規劃期內城市發展目標;論證城市在區域發展中的地位、原則確定市(縣)域城鎮體系的結構與布局;原則確定城市性質、規模、總體布局，選擇城市發展用地，提出城市規劃區范圍的初步意見;研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發建設的重大原則問題，以及實施城市規劃的重要措施。

2、城市總體規劃綱要的成果

城市總體規劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

(1)文字說明

簡述城市自然、歷史、現狀特點;分析論證城市在區域發展中的地位的作用、經濟社會發展的目標、發展優勢與制約因素，初步劃出城市規劃區范圍;原則確定規劃期內的城市發展目標、城市性質，初步預測人口規模、用地規模;提出城市用地發展方向和布局的初步方案;對城市能源、水源、交通、基礎設施、防災、環境保護、重點建設等主要問題提出原則規劃意見;提出制定和實施城市規劃重要措施的意見。

(2)圖紙

區域城鎮關系示意圖：圖紙比例為1:50000～1:200000，標明相鄰城鎮位置、行政區劃、重要交通設施、重要工礦和風景名勝區。城市現狀示意圖：圖紙比例1:10000～1:25000，標明城市主要建設用地的范圍、主要干道以及重要的基礎設施。城市規劃示意圖：圖紙比例1:10000～1:25000，標明城市規劃區和城市規劃建設用地大致范圍，標注各類主要建設用地、規劃主要干道、河湖水面、重要的對外交通設施。其他必要的分析圖紙。

(3)專題研究報告

在大綱編制階段應對城市重大問題進行研究，撰寫專題研究報告。例如人口規模預測專題、城市用地分析專題等。

(二)城市總體規劃的主要任務和內容考P63

1、城市總體規劃的主要任務

綜合研究和確定城市性質、規模和發展方向，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市建設和合理發展。

2、城市總體規劃的內容

(1)設市城市應當編制市域城鎮體系規劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮應當編制縣域城鎮體系規劃。

(2)確定城市性質的發展方向，劃定城市規劃區范圍。

(3)提出規劃期內城市人口及用地發展規模，確定城市建設與發展用地的空間布局、功能分區，以及市中心、區中心位置。

(4)確定城市對外交通系統的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規模、位置，確定城市主、次干道系統的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。

(5)綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環衛等設施的發展目標和總體布局。

(6)確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線。

(7)確定城市園林綠地系統的發展目標及總體布局。

(8)確定城市環境保護目標，提出防治污染措施。

(9)根據城市防災要求，提出人防建設、消防、防洪、抗震防災規劃目標和總體布局。

(10)確定需要保護的風景名勝、文物古跡、歷史文化保護區，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規劃。

(11)確定舊區改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區生產生活環境的要求和措施。

(12)綜合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，統籌安排近郊區村莊、集鎮的居住用地、公共服務設施、鄉鎮企業、基礎設施和菜地、園地、牧場地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間。

(13)進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟、措施和方法的建議。

(14)編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

建制鎮總體規劃的內容可以根據其規模和實際需要適當簡化

城市總體規劃(續)

(三)城市總體規劃編制方法(掌握)考P64

1、基礎資料的收集、整理與分析

(1)城市總體規劃基礎資料的收集，應根據規劃內容要求，結合城市特點，擬定調查內容，有計劃有步驟地進行，最終形成資料匯編。

(2)調查城市各項用地的分布和面積，并要求經過實地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標示，形成城市用地現狀圖。

(3)城市用地適用性評價是綜合各項用地的自然條件以及整備用地的工程措施的可能性與經濟性，對用地質量進行的評價。

城市用地適用性的評定要因地制宜，特別是抓住對用地影響最突出的主導環境要素，進行重點的分析與評價。

城市用地的評定一般分為三類

(1)一類用地：適用于修建的用地。

(2)二類用地：基本上可以修建的用地。

(3)三類用地：不適于修建的用地。

2、確定總體規劃經濟技術指標。總體規劃的經濟技術指標應按照國家和地方的有關法規和城市的具體情況確定。

3、確定城市性質

4、預測城市人口，確定城市規模

(1)城市人口的構成：年齡、性別、家庭、勞動、職業等構成情況。

(2)城市人口變化：自然增長、機械增長、人口平均增長速度(人口平均增長率)

(3)預測城市人口規模

(4)確定城市用地規模

5、確定城市總體布局

(1)遵循原則：

①城鄉結合、統籌安排

②功能協調、結構清晰

③依托舊區、緊湊發展

④分期建設、留有余地

(2)城市用地布局的主要模式

①集中式的城市用地布局

②集中與分散相結合的城市用地布局

③分散式的城市用地布局

(3)城市用地布局的藝術問題

①城市用地布局藝術

②城市空間布局要充分體現城市審美要求

③城市空間景觀的組織

④城市軸線藝術中

⑤繼承歷史傳統，突出地方特色

(四)城市總體規劃的成果要求(掌握)考P70

1、城市總體規劃文本

(1)前言：說明規劃編制的依據和原則;

(2)市(縣)域城鎮體系規劃的要點;

(3)城市規劃區范圍;

(4)城市性質、城市人口發展規模及用地規模;

(5)城市土地利用和空間布局;

(6)自然環境和歷史文化環境保護;

(7)舊區改建原則，用地結構調整及環境綜合整治;

(8)城市環境質量建議指標，改善或保護環境的措施;

(9)各項專業規劃;

(10)近期建設規劃’

(11)實施規劃的措施。

2、總體規劃說明書、有關專題報告及資料匯編

3、城市總體規劃的主要圖紙

(1)市(縣)域城鎮分布現狀圖。圖紙比例一般為1:50000～1:200000;

(2)城市現狀圖：圖紙比例一般大中城市為1:10000～1:25000，小城市為1:5000;

(3)新建城市和城市新發展地區應繪制城市用地工程地質評價圖，圖紙比例同現狀圖;

(4)市(縣)域城鎮體系規劃圖，圖紙比例同現狀圖;

(5)城市總體規劃圖，表現規劃建設用地范圍內的各項規劃內容，圖紙比例同現狀圖;

(6)環境保護、防災及歷史文化遺產保護規劃;

(7)近期建設規劃圖;

(8)各項專業規劃圖。

(五)城市分區規劃的內容和編制方法(掌握)考P71

1、城市分區規劃的作用

在城市總體規劃完成后，大、中城市可根據需要編制分區規劃。分區規劃的任務是：在總體規劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、基礎設施的配置做出進一步的規劃安排，為詳細規劃和規劃管理提供依據。

2、城市分區規劃的主要內容

(1)原則確定分區內土地使用性質、居住人口分布、建筑用地的容量控制。

(2)確定市、區級公共設施的分布及其用地規模。

(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，以及主要交叉口、廣場、停車場的位置和控制范圍。

(4)確定綠化系統、河湖水面、供電高壓線走廊。對外交通設施、風景名勝區的用地界線和文物古跡、傳統街區的保護范圍，提出空間形態的保護要求。

(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。

3、分區規劃的成果

(1)分區規劃文本的內容

①總則：編制規劃的依據和原則。

②分區土地利用原則及不同使用性質地段的劃分。

③分區內各片人口容量、建筑高度、容積率等控制指標，列出用地平衡表。

④道路(包括主、次干道)規劃紅線位置及控制點坐標、標高。

⑤綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的保護管理要求。

⑥工程管網及主要市政公用設施的規劃要求。

(2)分區規劃圖紙

①規劃分區位置圖：表現各分區在城市中的位置。

②分區現狀圖：圖紙比例一般為1:5000。內容包括：分類標繪土地利用現狀、市政設施及公共設施現狀。

③分區土地利用規劃圖：圖紙比例一般為1:5000，內容包括規劃的各類用地界線，綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的用地界線的保護范圍。

④分區建筑容量規劃圖：標明建筑高度、容積率等控制指標及分區界線。

⑤道路廣場規劃圖：規劃主、次干道和支路的走向、紅線、斷面，主要控制點坐標、標高;主要道路交叉口形式和用地范圍;主要廣場、停車場位置和用地范圍。

⑥各項專業規劃圖。

(3)分區規劃應收集的基礎資料

總體規劃對本分區的要求;分區人口現狀;分區土地利用現狀;分區居住、公建、工業、倉儲、市政公用設施、綠地、水面等現狀及發展要求;分區道路交通現狀及發展要求;分區主要工程設施及管網現狀

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