沖刺2019年城鄉規劃師考試：各科輔導重點及試題演練

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2019年城鄉規劃師題庫《規劃實務》基礎例題案例解析（1）

(一) 例題一

某縣城西部為丘陵山區，北部為風景名勝區，南部、東部均為平原。規劃高速公路從西北穿越縣城，順著水源地(北江)直至東南方向緊靠縣域的區域中心城市甲。

縣域共設置5個重點鎮，10個一般鎮，一般鎮的人口、規模都均衡。重點鎮A位于西部，山區中間,有一條公路與外界連接，發展農副產品加工業。重點鎮B位于西北部，有高速公路環繞，重點發展商貿和旅游，周邊有2個一般鎮，距離較近;B鎮上方還建有水庫2，臨靠水源地。重點鎮C位于北部風景名勝區范圍內，重點發展建材、旅游，風景名勝區周邊有水庫1。重點鎮D位于南部，有一條公路與縣城聯系，重點發展商貿。重點鎮E在東部，緊靠高速公路和北江，臨近區域中心城市甲，重點發展化工和物流。

2009年，城鎮化率32%，規劃到2020年，總規劃人口80萬，城鎮人口50萬，還有重點鎮鎮域人口2.6萬一個，一般鎮0.9萬人口一個。

請指出該城鎮體系規劃的不當之處及其理由。

1. 審題

例題的第一段說明了該市的位置、地理狀況和自然資源。這些地理位置和自然資源，對于后面的城鎮體系的確定和功能定位，既是有利的支撐條件，又可構成限制因素。風景名勝區、現狀水系、道路交通系統等因素，均對城鎮體系的確定和產業安排有一定的限制要求。考試時，大家要時刻提醒自己保持清醒的頭腦，在快速閱讀考題的同時，對這些出題者有意點出的內容，必須具有較強的把握能力。

例題的第二段是對城鎮體系規劃內容的綜合意圖和目標;城鎮體系的等級結構、職能分工和交通規劃做出較詳細的說明。答題的思路就從這些詳細的規劃要點與該市的自然資源狀況對比中產生。

例題的第三段是對城鎮化水平的預測，以及人口規模規劃。

例題的最后一段提出問題，此題為反例。大家要注意：要圍繞城鎮體系規劃主要存在的問題方面回答問題，并且要注意題目中要求，說明提出問題的理由。

綜合題目的文字和規劃示意圖，現對例題中給出的條件和規劃要點匯總，分析如下：

首先，從城鎮化水平的預測上看，該縣的2020年規劃城鎮化水平65%，而2009年城鎮化率僅為32%，在10年間城鎮化水平提高近1倍，明顯偏高，不符合客觀規律。

其次，城鎮體系等級結構的確定應本著節約集約使用土地的發展原則，統籌研究確定?？h級城市規模有限，城鎮體系中重點鎮5個和一般鎮10個，每一個鎮的人口規模較小，容易導致基礎設施的重復建設和浪費，不利于發揮產業的規模效應和集聚效應，不利于重點鎮的發展。同時城鎮體系規劃應堅持區域空間整體協調發展的原則。通過規劃應加強整體性，充分發揮重點鎮的帶動作用。

再次，重點鎮的確定應本著因地制宜、實事求是的原則。通過分析我們可以發現：重點鎮A位于西部山區中間，交通條件較差，故不宜作為重點鎮。而重點鎮B和周邊2個小鎮距離較近，規劃過于零散。重點鎮C與縣城隔江而望，交通聯系不便，也不宜作為重點鎮;且重點鎮C位于風景名勝區范圍內，而建材產業將造成環境污染，不利于水資源保護和風景名勝區的保護利用。重點鎮D在交通方面僅有一條公路與縣城聯系，交通條件較差，而商貿產業需要較好的交通條件，故重點鎮D的功能定位不合理。重點鎮E的石化產業臨北江，下游是城市甲，污染水源。

最后再看一下基礎設施的規劃布局：高速公路作為重要的基礎設施，應有利于縣城和重點鎮的交通聯系，并應兼顧一般鎮的交通組織，同時水庫與高速公路作為區域重要的基礎設施，其空間布置應保證必要的安全距離。

2. 參考答案

(1)2009年城鎮化率32%，根據現有數據判斷，該縣的2020年規劃城鎮化水平65%，偏高，不符合城市發展的客觀規律。

(2)城鎮體系結構不合理。城鎮體系等級結構的確定應本著節約集約使用土地的發展原則，統籌研究確定。縣級城市規模有限，本城鎮體系中重點鎮和一般鎮數目較多，人口規模較小，容易導致基礎設施的重復建設和浪費，不利于發揮產業的規模效應和集聚效應，不利于重點鎮的發展。

(3)城鎮體系規劃應堅持區域空間整體協調發展的原則。本空間布局松散，縣城、重點鎮、一般鎮的整體性不強，交通聯系不夠緊密，不利于基礎設施共享，難以發揮重點鎮對于縣城的分工協作、相互促進的作用。

(4)重點鎮的確定應考慮用地自然條件和對外交通聯系。重點鎮A位于西部山區中間，用地條件局促，且僅有一條公路與外界連接，交通條件較差，故不宜將A規劃為重點鎮。重點鎮C位于北江北部，與縣城隔江而望，交通聯系不便，隔江發展，經濟成本較高，故不宜將C規劃為重點鎮;而重點鎮B和周邊2個小鎮距離較近，應整合規劃。

(5)重點鎮的功能定位應結合城市人口、資源、環境，本著因地制宜、實事求是的原則。重點鎮C位于風景名勝區范圍內，規劃重點發展建材，將造成環境污染，難以滿足水庫對于環境的具體要求和風景名勝區的保護，故重點發展建材，不利于水資源保護和風景名勝區的保護利用，不合理。

(6)重點鎮D位于南部，僅有一條公路與縣城聯系，如重點發展商貿，則需要較好的交通條件，最好能臨近高速公路或水運交通，故重點鎮D的功能定位不合理。

(7)重點鎮E的石化產業臨北江，下游是城市甲，污染水源。

(8)高速公路布局不合理，應有利于縣城和重點鎮的交通聯系，并應兼顧一般鎮的交通組織，同時水庫與高速公路作為區域重要的基礎設施，其空間布置應保證必要的安全距離。

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