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2020注冊城鄉規劃師《管理法規》復習重點（9）

第三章 城鄉規劃管理基礎知識

第一節 公共行政基礎知識

一、公共行政

1、含義：政府處理公共事務提供公共服務的管理活動。

國家行政機關為主的公共管理組織的管理活動。

公共-公共權力、公共利益、公共事務

行政—對公共事務的管理與指揮

2、范圍：公共領域—基本公共產品領域和混合公共產品領域

3、作用：導向作用、管制作用、服務作用、扶助作用

二、公共行政的主體和客體

1、公共行政的主體：政府-行政機關及獨立的行政機構。由不同層級組成，包括中央政府和地方各級人民政府

2、公共行政的客體——公共事務

國家事務：國防、外交

共同事務：跨行政區域的，如大經濟區協作

地方事務：城市規劃管理、交通管理

公民事務：戶籍管理

三、行政機關

1、概念—又稱政府，國家依法設立并代表國家行使行政權，掌握國家行政事務的機關。是國家權力機關的執行機關。行使的職權是國家賦予的行政權。實行首長負責制。

2、分類：根據管轄領域，可分為中央行政機關和地方行政機關。(國務院和地方各級人民政府)

3、結構

1)縱向層次—層級制結構：下一層次對上一層次負責，上下層次之間構成領導與被領導的關系。

2)橫向結構—職能結構：在一個層次中由若干平行部門組成，每個部門相對獨立。

四、政府的基本職能

1、政治職能：保護國家的獨立和主權、維護社會治安、界定和保護產權

2、經濟職能：宏觀經濟調控、區域性經濟調節、國有資產管理、微觀管制、規劃并組織國家的大型經濟建設項目。

3、文化職能：領導和組織精神文明建設

4、社會職能：通過專門機構對社會保障、福利救濟等社會公益事業實施管理來實現。

五、行政權力與行政責任

1、行政權力

(1)含義：各級行政機關執行法律，制定和發布行政法規，在法律授權的范圍內實現對公共事務的管理，解決一系列行政問題的強制力量與影響力。

特征：公共性、強制性—權力的行使依據法律進行、約束性—接受廣大民眾的監督

(2)內容：立法參與權、委任立法權、行政管理權、司法行政權

2、行政責任

(1)法律上的行政責任

(2)普通的行政責任：政治責任、社會責任、道德責任

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