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第三章 城鄉規劃體系

本章結構

城鄉規劃體系 ：

城市規劃的基本概念

我國城鄉規劃體系

城鄉規劃的制定

大綱要求

3.城鄉規劃體系

3.1 城鄉規劃的內涵

3.1.1 掌握城鄉規劃的概念

3.1.2 熟悉現代城鄉規劃的基本特點與構成

3.1.3 熟悉城鄉規劃的公共政策屬性

3.1.4 熟悉規劃師的角色與地位

3.2 我國城鄉規劃體系

3.2.1 熟悉我國城鄉規劃法規體系的構成

3.2.2 熟悉我國城鄉規劃行政體系的構成

3.2.3 熟悉我國城鄉規劃工作體系的構成

3.3 城鄉規劃的制定

3.3.1 掌握制定城鄉規劃的基本原則

3.3.2 熟悉制定城鄉規劃的基本程序

3.3.3 掌握城鄉規劃編制的層次及其相互關系

3.3.4 熟悉城鄉規劃編制的公眾參與

一、城市規劃的基本概念

(一)城市規劃的概念

《城市規劃基本術語標準》：城市規劃“是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理”。

《<中華人民共和國城鄉規劃法>解說》：“城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。”

(二)現代城鄉規劃的基本特點與構成

1、現代城市規劃的主要特點

(1)綜合性

(2)政策性。一方面必須充分反映國家的相關政策，是國家宏觀政策實施的工具;另一方面是成城市發展戰略、城市發展規模、城市建設用地、各類設施的配置規模和標準、城市用地的調整等等是國家方針政策和社會利益的全面體現。

(3)民主性

(4)實踐性

2、現代城市規劃的基本構成

一個國家的城市規劃體系有三個子系統組成：法律法規體系、行政體系以及城市規劃自身的工作(運行)體系。

(1)城市規劃法律法規體系。法律法規體系是城市規劃體系的核心，為其他兩個子系統提供法定依據和基本程序。

城市規劃有兩種劃分方式：一種是根據法律法規的內容與城市規劃本身的相關性進行劃分，一般可分為主干法、從屬法、專項法和相關法。

主干法是指國家和地方的城市規劃法律法規，是對城市規劃本身的界定、城市規劃的作用范圍以及社會系統與城市系統之間關系的規范。

從屬法是對主干法中有關條款的進一步深化的具體規定，其內容多為這些條款的實施性細則。

專項法是針對城市規劃中涉及的某些特定議題進行的立法。

相關法適于城市規劃過程及作用相關的其他法律法規的總稱。

另一種劃分的方式是根據相關法律法規的屬性與適用范圍來進行的，主要是根據國家的法律法規體系的組成方式進行劃分，包括：國家法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件、技術規范等。

(2)城市規劃行政體系

(3)城市規劃工作體系

(三)城鄉規劃的作用

1、宏觀經濟條件調控的手段

2、保障社會公共利益

3、協調社會利益，維護公平

4、改善人居環境

(四)規劃師的角色與地位

1、政府部門的規劃師

(1)擔當兩方面職責：一方面是作為政府公務員所擔當的行政管理職責，是國家和政府的法律法規和方針政策的執行者;另一方面是擔當了城市規劃領域的專業技術管理職責。

(2)政府部門的城市規劃師是城市規劃領域中貫徹執行國家和政府的法律法規和方針政策的核心，同時也是保證城市規劃專業技術合理性的中堅，是城市規劃實施和發揮作用的關鍵。

(3)作用：發揮城市規劃在城市建設和發展中的作用，運用城市規劃專業技術手段，執行國家和政府的宏觀政策，保證城市的有序發展。

2、規劃編制部門的規劃師

城市規劃編制部門的城市規劃師的主要職責是編制經法定程序批準后可以操作的城市規劃成果，因此其主要角色是專業技術人員和專家。

作用：公正、公平地處理好各種社會利益之間的相互關系，保障社會公共利益，實現社會的和諧發展。

3、研究與咨詢機構的規劃師

研究與咨詢的工作與規劃編制機構的工作的區別主要在于，其主要并不是編制法定的城市規劃，其完成的研究和咨詢的成果并不會直接被作為法定性的政策和文件而得到執行。

研究與咨詢機構的規劃師在工作內容上更少受到現實和實施中具體問題的制約，更具有對現實的批判性和對和理性的追求。

4、私人部門的規劃師

作用：首先，私人部門本身也具有一定的社會責任的意識，從而有助于規劃師擔當起一定的社會責任;其次，私人部門的規劃師具有公共領域和私人領域的橋梁的作用，從而有可能使兩方面的利益得到兼顧，為保證整體利益而提供基礎。

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（責任編輯：中大編輯）

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