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城市規(guī)劃師考試規(guī)劃實務(wù)輔導(dǎo)：城市和城市規(guī)劃的管理體制、方針原則

城市和城市規(guī)劃區(qū)

城市的概念：《城市規(guī)劃法》規(guī)定——“本法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。”這里所說鎮(zhèn)即建制鎮(zhèn)，不是用“鎮(zhèn)”命名的集鎮(zhèn)。

根據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定，城市分為大城市、中等城市和小城市。

大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。

中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上但不滿50萬的城市。

小城市是指市區(qū)和近郊非農(nóng)業(yè)人口不滿20萬的城市。

城市規(guī)劃區(qū)的概念：《城市規(guī)劃法》規(guī)定——“本法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。”

據(jù)此規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)由三部分組成。

第一部分為城市市區(qū)。在設(shè)有郊區(qū)人民政府的城市，市區(qū)是指城區(qū)人民政府管轄的行政區(qū)域。在不設(shè)郊區(qū)的城市，是指城市建成區(qū)和有關(guān)設(shè)施覆蓋的區(qū)域。

第二部分為近郊區(qū)。是指與市區(qū)聯(lián)系緊密的外圍地區(qū)，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

第三部分為規(guī)劃控制區(qū)。這個區(qū)域一般為城市行政區(qū)域內(nèi)的水源地、市政設(shè)施用地、機場、鐵路站場、港口岸線、風(fēng)景名勝、文物古跡集中地區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和城市政府認為需要實行規(guī)劃控制的其他地區(qū)。

城市規(guī)劃區(qū)范圍的具體確定，《城市規(guī)劃法》規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。”城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，應(yīng)依照本法執(zhí)行。因此，城市規(guī)劃范圍的農(nóng)村居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)也應(yīng)納人城市統(tǒng)一規(guī)劃，服務(wù)統(tǒng)一的管理。

城市規(guī)劃的管理體制

《城市規(guī)劃法》規(guī)定：“國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作。縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。”根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》規(guī)定：“設(shè)區(qū)域市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級規(guī)劃管理機構(gòu)，如確有必要，可由市級規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)。”就現(xiàn)行體制來說，國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門就是建設(shè)部。縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門是指省、市、縣人民政府授權(quán)負責(zé)管理城市規(guī)劃工作的部門。

城市規(guī)劃的方針和原則

城市規(guī)劃的方針：國家實行嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針。

城市規(guī)劃的原則：城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展的關(guān)系。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹“勤儉建國”的方針。

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