(一)城鄉規劃的概念

城鄉規劃是以促進經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。它是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局、保護生態和自然環境、合理利用自然資源、維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。城鄉規劃是按照法定程序編制和批準的，以圖紙和文本為表現形式。城鄉規劃經過法定程序審批確立后，城鄉規劃區內的各項土地利用和建設活動，都必須按照城鄉規劃進行;

為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。在總結《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》施行，特別是我國城鄉規劃管理工作經驗的基礎上，2007年10月28日，十屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《城鄉規劃法》，并自2008年1月1日起施行。1989年頒布的《城市規劃法》同時廢止。

(二)城鄉規劃的內容

城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和洋細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。在城鄉規劃中，城市規劃是城市發展的藍圖，是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和房地產開發等經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。

城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展做出預測性安排。鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括規劃區范圍，住宅，道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務沒施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

規劃區是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。城市規劃區是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。

(三)城鄉規劃的原則

城鄉規劃工作必須遵循城鄉建設和發展的客觀規律，立足國情，面向未來，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。制定和實施城鄉規劃必須遵循以下五個基本原則：①城鄉統籌原則。在規劃的制定和實施過程中將城市、鎮、鄉和村莊的發展統籌考慮，促進城鄉居民享受公共服務的均衡化。城鄉規劃編制單位必須按照城鄉統籌的要求，根據各類規劃的內容要求與特點，認真編制好相關規劃。②合理布局原則。編制城鄉規劃，要從實現空間資源

的優化配置，維護空間資源利用的公平性，促進能源資源的節約和利用，保障城市運行安全和效率方面，綜合研究城鎮布局問題，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城市、鎮、鄉和村莊的有序健康發展。③節約土地原則。要切實改變鋪張浪費的用地觀念和用地結構不合理的狀況，始終把節約和集約利用土地、嚴格保護耕地作為城鄉規劃制定與實施的重要目標，要根據產業結構調整的目標要求，合理調整用地結構，提高土地利用效益，促進產業協調發展。④集約發展原則。編制城鄉規劃，必須充分認識我國長期面臨的資源短缺約束和環境容量壓力的基本國情，認真分析城鎮發展的資源環境條件，推進城鎮發展方式從粗放型向集約型轉變，建設資源節約環境友好型城鎮，增強可持續發展能力。⑤先規劃后建設原則。各級人民政府及其城鄉規劃主管部門要嚴格依據法定的事權，及時制定城鄉規劃、加強規劃的實施管理與監督;嚴格依據法定程序制定和修改城鄉規劃，保證法定規劃的嚴肅性;嚴格依據法律規定，充分發揮法定規劃對土地使用的指導和調控作用，促進城鄉社會有序發展。

2016年，中共中央、國務院印發了《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃劃建設管理工作的若干意見》，提針對城市規劃存在的前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大，媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂等問題，出了依法制定城市規劃、嚴格依法執行規劃、優化街區路網結構等加強城市規劃的意見。主要包括以下內容：

1.依法加強規劃編制和審批管理，嚴格執行城鄉規劃法規定的原則和程序，認真落實城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關規定。

2.改革完善城市規劃管理體制，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。經依法批準的城市規劃，是城市建設和管理的依據，必須嚴格執行。進一步強化規劃的強制性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。城市政府應當定期向同級人大常委會報告城市規劃實施情況。城市總體規劃的修改，必須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規劃等現象。控制性詳細規劃是規劃實施的基礎，未編制控制性詳細規劃的區域，不得進行建設。控制性詳細規劃的編制、實施以及對違規建設的處理結果，都要向社會公開。

3.創新規劃理念，改進規劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖干到底。堅持協調發展理念，從區域、城鄉整體協調的高度確定城市定位、謀劃城市發展。加強空間開管制，劃定城市開發邊界，根據資源稟賦和環境承載能力，引導調控城市規模，優化城市空間布局和形態功能，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路，逐步調整城市用地結構，把保護基本農田放在優先地位，保汪生態用地，合理安排建設用地，推動城市集約發展。

4.加強街區的規劃和建設，分梯級明確新建街區面積，推動發展開放便捷、，尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化.解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。

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