按照原建設部《關于建立房地產企業及執(從)業人員信用檔案系統的通知》的規定,房地產信用檔案的建立范圍是房地產開發企業、房地產中介服務機構、物業服務企業和房地產估價師、房地產經紀人、房地產經紀人協理等專業人員(統稱執(從)業人員)。它覆蓋房地產行業所有企業和執(從)業人員的信用信息管理系統,即凡是從事房地產經濟活動的房地產開發企業、物業服務企業、房地產中介服務機構及執(從)業人員,不論所在地域、資質等級、登記注冊類型、規模大小.都是房地產信用檔案監督的對象。2002年9月,原建設部開通了中國房地產估價信用檔案信息系統,建立健全了一級資質房地產估價機構和注冊房地產估價師信用檔案。各省級房地產行政主管部門也陸續建立了二、三級資質房地產估價機構的信用檔案。2006年10月,中國房地產估價師與房地產經紀人學會建立了中國房地產經紀信用檔案,并通過中國房地產經紀人網(網址:www. agents.org.cn)向社會公開。
《房地產估價機構管理辦法》和《注冊房地產估價師管理辦法》對房地產估價信用檔案做出明確要求,房地產估價機構要按照要求提供真實、準確、完整的房地產估價信用檔案信息。房地產估價機構的不良行為應當作為該機構法定代表人或者執行合伙人的不良行為記入其信用檔案;注冊房地產估價師及其聘用單位要按照要求,提供真實、準確、完整的注冊房地產估價師信用檔案信息。注冊房地產估價師或者其聘用單位違反規定,未按照要求提供房地產估價師信用檔案信息的,由縣級以上地方人民政府房地產主管部門責令限期改正;逾期未改正的,可處以1 000元以上1萬元以下的罰款。
(一)房地產中介服務行業信用檔案的構成
房地產中介服務行業信用檔案是房地產信用檔案的重要組成部分。房地產中介服務行業信用檔案包括房地產估價機構信用檔案、注冊房地產估價師信用檔案、房地產經紀機構、注冊房地產經紀人信用檔案等房地產中介服務機構及其執(從)業人員信用檔案。
(二)房地產中介服務行業信用檔案的內容
房地產中介服務行業信用檔案記錄房地產中介服務機構和注冊房地產估價師、注冊房地產經紀人等執(從)業人員的信用信息。
房地產估價機構、房地產經紀機構信用檔案的主要內容包括:機構基本情況、機構良好行為記錄、機構不良行為記錄、估價項目匯總、估價項目基本情況、股東(合伙人)情況、注冊房地產估價師基本情況、機構資質年審情況、投訴情況等。房地產估價機構和房地產經紀機構的違法違規行為,被投訴舉報處理、行政處罰等情況,作為其不良行為記入其信用檔案。
注冊房地產估價師、注冊房地產經紀人信用檔案的主要內容包括:個人基本情況、個人業績匯總、繼續教育情況、科研能力表現、良好行為記錄、不良行為記錄、投訴情況等。按照《房地產估價機構管理辦法》的規定,房地產估價機構的不良行為也作為該機構法定代表人或者執行合伙人的不良行為記入其信用檔案。
(三)房地產中介服務行業信用檔案的管理
隨著政府電子政務的發展,房地產信用檔案系統將逐步與有關政府部門(如銀行、工商、稅收、質檢、社保等)的信息系統互聯互通,從同業征信向聯合征信過渡,實現信息共享,以更加全面地反映房地產中介服務行業和執(從)業人員的信用狀況。
1.管理原則
房地產中介服務行業信用檔案按照“統一規劃、分級建設、分步實施、信息共享”的原則進行,逐步實現房地產中介服務行業信用檔案系統覆蓋全行業的目標。各級房地產行政主管部門負責組織所轄區內房地產信用檔案系統的建設與管理工作。
2.組織實施
住房和城鄉建設部組織建立一級資質房地產估價機構及執業人員信用檔案系統。中國房地產估價師與房地產經紀人學會為房地產中介服務行業信用檔案的系統管理部門,在住房和城鄉建設部領導下,負責一級資質房地產估價機構和房地產中介執業人員信用檔案的日常管理工作,包括有關信用信息的征集、登記、審核、更新及管理等工作,提供網上信用信息查詢服務;并負責起草相關的信用信息管理制度,包括信息征集、使用和更新的規則與方法,信息公示的內容、范圍和保留時限,投訴信息的處理與管理辦法等。
3.信息采集
信用檔案信息依法從多種途徑采集,充分利用現有信息資源,從政府部門、房地產中介行業自律組織、房地產中介服務機構、執(從)業人員、其他中介機構及社會公眾等多種途徑獲得,并與機構資質審批、專業人員執(從)業資格注冊工作有機結合。不良行為記錄,除了要求房地產中介服務機構自報外,各級房地產行政主管部門、各級房地產中介行業自律組織也應及時報送房地產中介服務機構和有關責任人員的違法違規處理情況,房地產信用檔案將按規定予以公示。
房地產中介服務機構或執業人員獲部省級表彰或榮譽稱號,即可作為良好行為記錄載入該企業或執(從)業人員的信用檔案。良好行為記錄由房地產企業及執業人員直接報送,或由各級建設(房地產)行政主管部門、房地產中介行業自律組織采集并審核后提交系統管理部門。
房地產中介服務機構或執(從)業人員出現違反房地產法律法規及相關法律法規、標準規范的行為,并受到行政處罰的,即可作為不良行為載入該企業或執(從)業人員的信用檔案。不良行為記錄以企業自報為主,房地產企業應在受到行政處罰后10日內將有關信息直接報送系統管理部門;也可通過各級建設(房地產)行政主管部門、房地產中介行業自律組織將行政處罰意見和其他不良行為記錄提交系統管理部門。
4.信息維護和更新
房地產中介服務行業信用檔案是由政府組織建立的,由系統管理部門對信息進行維護和更新。對涉及企業商業秘密的信息要注意保密,實行授權查詢;未經核實的信息不得在網上公示;不良記錄在公示前,必須經過嚴格的審核批準程序。
5.投訴處理
房地產中介服務行業信用檔案系統專門設立了網上投訴欄目,社會公眾可以在網上按照統一格式對房地產市場違法違紀行為進行投訴。按照《關于建立房地產企業及執(從)業人員信用檔案系統的通知》的規定,系統管理部門對收到的投訴信息,要進行登記、整理、分類,并根據被投訴對象和投訴內容,或轉交有關行政部門進行核查、處理,或轉給被投訴機構進行處理。房地產中介服務機構對系統管理部門轉去的投訴在15日內反饋意見(包括處理結果或正在處理情況)。無正當理由未按時反饋的,將在網上公示投訴情況。機構對已公示的違法違規行為進行整改后,可提請相關行政主管部門組織考核驗收,并在網上公布整改結果。如要撤銷公示,須由被公示單位提出申請,經相關行政主管部門同意,方可從網上撤銷;不良行為記錄分類在房地產中介服務行業信用檔案中保留一定期限。
6.信息查詢
按照依法、合理保護企業商業秘密和分類、分級管理原則,房地產中介服務機構、執(從)業人員信用檔案內容分為公示信息和授權查詢信息兩大類。任何單位和個人有權查閱信用檔案公示信息。公示信息可直接在中國住宅與房地產信息網、中國房地產估價師網和中國房地產經紀人網上免費查詢。授權查詢信息,如房地產估價機構信用檔案中估價項目名稱、委托人名稱、委托人聯系電話等內容,需按照房地產信用檔案管理規定的條件和程序進行查詢。
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