城鄉規劃控制線是指城鄉規劃中確定具有特定用途，需要保護和控制范圍的界線，分為紅線、紫線、綠線、藍線、黃線等。規劃控制線是城鄉規劃的組成部分，依法確定的規劃控制線，未經法定程序不得修改。為加強對規劃控制線的管理，原建設部相繼出臺以下部門規章進行專項管理：《城市綠線管理辦法》(2002年11月1日起施行)、《城市紫線管理辦法》(自2004年2月1日起施行)、《城市藍線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)和《城市黃線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)。

(一)規劃紅線管理

規劃紅線一般指建設用地規劃控制線，包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線。對“紅線”的管理，體現在對容積率、建設密度和建設高度等的規劃管理。

用地紅線是各類建筑工程項目用地的使用權屬范圍的邊界線，是圍起某個地塊的一些坐標點連成的線，紅線內土地面積就是取得使用權的用地范圍。

道路紅線一般是指道路用地的邊界線。道路紅線寬度包括：通行機動車或非機動車和行人交通所需的道路寬度;敷設地下、地上工程管線和城市公用設施所需增加的寬度;種植行道樹所需的寬度。任何建筑物、構筑物不得越過道路紅線。根據城市景觀的要求，沿街建筑物可以從道路紅線外側退后建設。

建筑紅線是城市道路兩側控制沿街建筑物或構筑物(如外墻、臺階等)靠臨街面的界線，又稱建筑控制線。建筑紅線是指建筑物的外立面所不能超出的界線。建筑紅線可與道路紅線重合，一般在新城市中常使建筑紅線退于道路紅線之后,以便騰出用地，改善或美化環境，取得良好的效果。用地紅線內開發建設建筑小區時，還需要退紅線2m左右，具體由地方規劃管理部門規定。小區的建筑必須在遇紅線范圍內，退出的這塊地不準占用。

(二)城市紫線、綠線、藍線和黃線劃定

1.紫線劃定

在編制城市規劃時應當劃定保護歷史文化街區和歷史建筑的紫線。城市紫線是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的

歷史文化街區的保護范圍界線，以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。國家歷史文化名城的城市紫線由城市人民政府在組織編制歷史文化名城保護規劃時劃定。其他城市的城市紫線由城市人民政府在組織編制城市總體規劃時劃定。編制歷史文化名城和歷史文化街區保護規劃，應當包括征求公眾意見的程序。

2.綠線劃定

城市綠地系統規劃是城市總體規劃的組成部分，要按照規定標準確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線。城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線。控制性詳細規劃應當提出不同類型用地的界線、規定綠化率控制指標和綠化用地界線的具體坐標。修建性詳細規劃應當根據控制性詳細規劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界線。

3.藍線劃定

編制各類城市規劃，應當劃定城市藍線。城市藍線是指城市規劃確定的江、河，湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。城市總體規劃階段，應當確定城市規劃區范圍內需要保護和控制的主要地表水體，劃定城市藍線，并明確城市藍線保護和控制的要求。在控制性詳細規劃階段，應當依據城市總體規劃劃定的城市藍線，規定城市藍線范圍內的保護要求和控制指標，并附有明確的城市藍線坐標和相應的界址地形圖。城市藍線應當與城市規劃一并報批。

4.黃線劃定

在制定城市總體規劃和詳細規劃時應當劃定城市黃線。城市黃線是指對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。城市基礎設施包括：城市公共交通設施、城市供水設施、城市環境衛生設施、城市供燃氣設施、城市供熱設施、城市消防設施、城市通信設施等。編制城市總體規劃.應當根據規劃內容和深度要求，合理布置城市基礎設施，確定城市基礎設施的用地位置和范圍，劃定其用地控制界線。編制控制性詳細規劃.應當依據城市總體規劃，落實城市總體規劃確定的城市基礎設施的用地位置和面積，劃定城市基礎設施用地界線，規定城市黃線范圍內的控制指標和要求，并明確城市黃線的地理坐標。修建性詳細規劃應當依據控制性詳細規劃，按不同項目具體落實城市基礎設施用地界線，提出城市基礎設施用地配置原則或者方案，并標明城市黃線的地理坐標和相應的界址地形圖。

(三)城市紫線、綠線、藍線和黃線管理

1.紫線管理

在城市紫線范圍內確定各類建設項目，必須先由市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門依據保護規劃進行審查，組織專家論證并進行公示后核發選址意見書。在城市紫線范圍內進行新建或者改建各類建筑物、構筑物和其他設施，對規劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施進行修繕和維修以及改變建筑物、構筑物的使用性質，應當依照相關法律、法規的規定，辦理相關手續后方可進行。

在城市紫線范圍內禁止進行下列活動：違反保護規劃的大面積拆除、開發;對歷史文化街區傳統格局和風貌構成影響的大面積改建;損壞或者拆毀保護規劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施;修建破壞歷史文化街區傳統風貌的建筑物、構筑物和其他設施;占用或者破壞保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等;其他對歷史文化街區和歷史建筑的保護構成破壞性影響的活動。

城市紫線范圍內各類建設的規劃審批，實行備案制度。省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區，報省、自治區人民政府建設行政主管部門或者直轄市人民政府城鄉規劃行政主管部門備案。其中國家歷史文化名城內的歷史文化街區報國務院建設行政主管部門備案。在城市紫線范圍內進行建設活動，涉及文物保護單位的，應當符合國家有關文物保護的法律、法規的規定。

2.綠線管理

城市綠線內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設，不符合規劃要求的建筑物及其他設施應當限期遷出。因建設或者其他特殊情況需要臨時占用城市綠線內用地的，必須依法辦理相關審批手續。

3.藍線管理

在城市藍線內進行各項建設，必須符合經批準的城市規劃。在城市藍線內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，應當依法向住房城鄉建設主管部門(城鄉規劃主管部門)申請辦理城市規劃許可，并依照有關法律、法規辦理相關手續。在城市藍線內禁止進行下列活動：違反城市藍線保護和控制要求的建設括動;擅自填埋、占用城市藍線內水域;影響水系安全的爆破、采石、取土;擅自建設各類排污設施;其他對城市水系保護構成破壞的活動。

4.黃線管理

在城市黃線內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，應當依法向住房城鄉建設主管部門(城鄉規劃主管部門)申請辦理城市規劃許可，并依據有關法律、法規辦理相關手續。遷移、拆除城市黃線內城市基礎設施的，應當依據有關法律、法規辦理相關手續。因建設或其他特殊情況需要臨時占用城市黃線內土地的，應當依法辦理相關審批手續。

在城市黃線范圍內禁止進行下列活動：違反城市規劃要求，進行建筑物、構筑物及其他設施的建設;違反國家有關技術標準和規范進行建設;未經批準，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎設施;其他損壞城市基礎設施或影響城市基礎設施安全和正常運轉的行為。

(四)城市紫線、綠線、藍線和黃線監督

1.紫線監督

對擅自調整和改變城市紫線，擅自調整和違反保護規劃的行政行為，或者由于人為原因，導致歷史文化街區和歷史建筑遭受局部破壞的，省、自治區建設行政主管部門和直轄市城鄉規劃行政主管部門等監督機關可以提出糾正決定，督促執行。國務院建設行政主管部門，省、自治區人民政府建設行政主管部門和直轄市人民政府城鄉規劃行政主管部門根據需要可以向有關城市派出規劃監督員，對城市紫線的執行情況進行監督。

規劃監督員行使下述職能：參與保護規劃的專家論證，就保護規劃方案的科學合理性向派出機關報告;參與城市紫線范圍內建設項目立項的專家論證，了解公示情況，可以對建設項目的可行性提出意見，并向派出機關報告;對城市紫線范圍內各項建設審批的可行性提出意見，并向派出機關報告;接受公眾的投訴，進行調查，向有關行政主管部門提出處理建議，并向派出機關報告。

2.綠線監督

各類建設工程要與其配套的綠化工程同步設計，同步施工.同步驗收。達不到規定標準的，不得投入使用。城市人民政府規劃、園林綠化行政主管部門按照職責分工，對城市綠線的控制和實施情況進行檢查，并向同級人民政府和上級行政主管部門報告。

3.藍線、黃線監督

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(城鄉規劃主管部門)應當定期對城市藍線、黃線管理情況進行監督檢查，對違反《城市藍線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》，在城市藍線、黃線范圍內進行各類建設活動的，按照《城鄉規劃法》等有關法律、法規的規定處罰。

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