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城市規(guī)劃運作體系(熟悉)

城市規(guī)劃運作體系包括城市規(guī)劃具體編制和城市規(guī)劃實施控制兩個方面。

1.城市規(guī)劃具體編制

城市規(guī)劃具體編制分為戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的編制和實施控制性規(guī)劃的編制。城市總體規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，其任務是制定城市的中長期戰(zhàn)略目標，并以此確定土地利用、交通管理、環(huán)境保護和基礎設施等方面的發(fā)展準則和空間策略，為城市各分區(qū)和各系統(tǒng)的實施控制性規(guī)劃提供指導性框架，但尚不足以成為建設實施控制的直接依據。而城市詳細規(guī)劃屬于實施控制性規(guī)劃，是對一定時期內城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項建設用地所作的具體安排，是城市建設實施控制的直接依據。

根據編制的深度和內容，城市詳細規(guī)劃又可以進一步分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。修建性詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計。

2.城市規(guī)劃實施控制

城市規(guī)劃實施控制是為了落實城市規(guī)劃的具體實施而采取的城市規(guī)劃建設管理的運作方式。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：任何開發(fā)建設項目都必須專門申請規(guī)劃許可，并按規(guī)定辦理建設用地規(guī)劃許可證;涉及國有土地使用權出讓的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門須依據控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位可持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效;對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件;占用土地的，應當及時退回;給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

城市總體規(guī)劃的主要任務和內容(熟悉)

(一)城市總體規(guī)劃的主要任務

城市總體規(guī)劃是綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展的戰(zhàn)略部署和綱領性文件。

(二)城市總體規(guī)劃的主要內容

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內容包括城市的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。而規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為20年，城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為5年。

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（責任編輯：中大編輯）

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