(一)城鄉規剮的組織編制主體和審批主體

全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制。全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。省域城鎮體系規劃由省或自治區人民政府組織編制，報國務院審批。城市人民政府(包括直轄市人民政府和其他設市城市的人民政府)組織編制城市總體規劃。直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市韻總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批?？h人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。

城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案?？h人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣人民政府城鄉規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。其他地區的修建性詳細規劃的編制主體是建沒單位。各類修建性詳細規劃由城市、縣城鄉規劃主管部門依法負責審定，修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。

(二)城鄉規劃編制的依據

城鄉規劃編制以上一層次的城鄉規劃為依據，具體來說，就是城市的總體規劃必須以所在省、自治區的省域城鎮體系規劃為依據;城市詳細規劃必須以所在城市的總體規劃為依據，修建性詳細規劃必須以控制性詳細規劃為依據。此外，市轄縣、區、鄉鎮域總體規劃應當以所在城市的市域總體規劃為依據。單獨編制的各項專業規劃同樣應當以城市總體規劃為依據。以上一層次的城市規劃為依據，前提是這項規劃必須是依法批準并有效，兩者缺一不可。未經依法批準的城鄉規劃沒有法律效力，不能指導城鄉規劃編制與審批;因超過規劃期限或因現實情況已經發生了變化的上一層次規劃，且磐須做調整的，依法調整后，方可指導下一層次規劃的編制和審批。依法制定城鄉規劃，應當依據有關的法律規范和技術標準、技術規范，以城鄉地區的現狀條件和環境、資源以及自然地理、歷史特點為基礎。一些重大規劃問題的解決必須以國家有關方針政策為依據。城市政府制定的城市社會、經濟發展的長遠計劃，已經充分體現了政府對城市長遠發展的指導意見，應當作為城鄉規劃制定的依據。此外，上級人民政府對下級人民政府制定城鄉規劃有責任提出指導性意見。上級政府的城市規劃主管部門亦可根據城市規劃編制情況的需要，對規劃的邊界條件、規劃的內容深度、技術要求等提出具體的指導意見，這項都應作為規劃編制的依據。

(三)城鄉規劃的審批程序

省域城鎮體系規劃和城市總體規劃在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。鎮總體規劃在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。城鄉規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。村莊規劃在報送審批前，應當經過村民會議或者村民代表會議討論同意。

城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。城鄉規劃審批機關在對上報的城鄉規劃組織審查同意后，予以書面批復。經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據。城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。但是法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

(四)城鄉規劃的修改

省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。有下列情況之一的，組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃：①上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的;②行政區劃調整確需修改規劃的;③因國務院批準重大建設過程確需修改規劃的;④經評估確需修改規劃的;⑤城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告;修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當先修改總體規劃。

修改后的各項規劃，應當依照《城鄉規劃法》規定的審批程序報批。城市、縣、鎮人民政府修改近期建設規劃的，應當將修改后的近期建設規劃報總體規劃審批機關備案。

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