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農村公路質量問題淺析：

2003年以來，我國進入農村公路大發展時期，建設任務十分繁重。施工隊伍和監理隊伍的素質、技術水平和管理水平等不適應的現象較為明顯；市場行為不規范、法制不健全的問題也比較突出，這些都會影響到公路工程的質量。從目前情況看，影響公路工程質量的問題，主要有以下幾個方面： 公路工程的設計方面。表現為農村公路的總體設計重視不夠。工程設計前期工作不充分，設計周期短，缺乏進行優化科學地論證，調查研究不深入，圖紙設計粗糙，錯、漏、缺等問題時有發生。

招、投標方面。農村公路由于投資渠道原因標底常常過低，標底定得過低，招標時低標中標，沒有按合理標價中標。有的招標走過場搞形式，沒有按招投標程序辦；有的施工隊伍資質不夠中了標，進場后扯皮嚴重，進而影響工程質量和施工進度；有的施工隊伍不按合同要求進場，信譽較差。 施工方面。施工單位中標后，沒有按照簽訂的合同、技術規范及規定辦理。有的單位本來就是個“皮包公司”，根本就沒有能力來干工程，通過關系中標后，層層轉包，給工程質量留下隱患。 監理方面。由于監理人員不足，缺乏質量檢測設備及材料試驗設備，很多工程質量檢測結果及材料試驗僅靠承包人提供，可靠程度低，給工程項目質量直接帶來了影響。有的監理責任心不強，沒有遵照《監理細則》的要求做好每道工序和重要環節的旁站工作，有失職、瀆職現象。

為此，農村公路要嚴格落實質量責任制，認真推行項目法人責任制、工程質量終身制、招投標制，建立起縱向到底，橫向到邊的質量控制體系。此外，還需作好以下幾方面工作：

一、抓好公路工程設計工作

在設計過程中，首先要加強前期工作力度和設計方案的論證評估。要在農村公路網建設總體規劃基礎上，下大力氣，做到早計劃、早組織、早安排、早投入，從人員、質量、組織上加以保證。對所有農村公路建設項目提前一年做好勘測、設計和路基改造等前期工作，為爭取項目創造條件。要充分考慮到建設部門、當地政府、人民群眾的自身利益，千方百計提供方便，降低工程造價，節約用地，保護環境等。在保證質量的基礎上，因地制宜，就地取材，充分利用舊路，盡量減少投資。結合村鎮建設，在節約資金的前提下同時完善橋涵及排水設施，提高公路抗災能力。

二、抓好公路工程招投標工作

招投標時要努力確定一個合理標價，標底高了不好，但也絕不是越低越好。中標之后，業主與承包商要認真簽訂好合同，把可能遇到的糾紛和矛盾盡量寫到合同中去，要求承包商做到人員、設備、資金、質量保證體系按要求到位。未經業主同意或批準，不得擅自將工程轉包和分包，并應明確必要的制約和違約制裁措施等條款。

在投標過程中，要避免某些領導授意或干涉，防止****現象發生。建立健全招投標過程中的政府監督機構，通過建立專家、紀檢監督部門參與等監督手段，真正做到公平、公正、公開。

三、抓好公路工程監理工作

抓好監理人員的工作是保證工程質量的一個重要因素。首先，業主方應對監理單位采取向社會公開招標的辦法，選擇有資質且素質高、信譽好的監理單位承擔監理任務。其次，對中標的監理單位要認真檢查工程檢測設備及人員進場情況。要完善質量監督機構，建立政府監督、社會監理、企業自檢的質量管理體系。明確監理單位和各類專業監理人員的權利和應承擔的責任，各司其職，使公路質量處于全方位、全過程的監控之中。最后，定期檢查監理人員的工作情況，對不合格和不稱職的監理人員應及時撤換，防止建立人員與承包商發生不正當的經濟往來。

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（責任編輯：中大編輯）

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