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土地估價師考試管理基礎與法規輔導：課堂筆記三（7）

(十六)土地利用規劃實施與管理的途徑

土地利用規劃的實施與管理涉及到社會、政治、經濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經濟的、技術的手段，才能取得預期效果。

(1)編制與實施土地利用計劃。土地利用計劃是土地利用規劃的具體安排，是實施規劃的最重要的行政手段之一。在研究編制土地利用計劃科學性和合理性的基礎上，必須強化計劃的檢查與管理工作，以保證各項用地按規劃方案得以有效執行。

(2)建立實施規劃的領導責任制。各級政府應當把土地利用規劃納入國民經濟和社會發展計劃，實行政府領導任期目標責任制，并將規劃執行情況作為考核土地管理部門主要領導工作業績的一項重要指標。層層訂立實施規劃的領導責任制度可以促進土地利用規劃落到實處。

(3)實行規劃公告制度。地方各級土地利用規劃經批準后，要有組織地做好規劃的宣傳、發布工作，特別要重視做好鄉鎮土地利用規劃的公告工作。規劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設立公告牌等方式。有條件的地方應盡可能采用設立公告牌的方式，以便起到長期宣傳和警示的作用。

(4)建立建設項目用地的規劃審查制度。建設項目可行性研究論證階段，必須經土地管理部門預審。凡不符合土地利用規劃、未通過用地預審的建設項目，其用地申請不予受理。對農用地轉用、征用和補充耕地方案以及建設項目的驗收等各個環節都應進行規劃的審核，以確保規劃的有效實施。

(5)加強對城市和村鎮規劃中建設用地規模的審核。建設項目可行性研究論證階段，必須經土地管理部門預審。凡不符合土地利用規劃、未通過用地預審的建設項目，其用地申請不予受理。對農用地轉用、征用和補充耕地方案以及建設項目的驗收等各個環節都應進行規劃的審核，以確保規劃的有效實施。

(6)嚴格土地利用規劃的修改

(7)強化土地利用規劃實施的監察管理

例題：土地利用規劃實施與管理的途徑包括()等。

A.編制與實施土地利用計劃

B.建立實施規劃的領導責任制

C.實行規劃公告制度

D.建立建設項目用地的規劃審查制度

答案：ABCD

(十七)土地規劃與其他規劃的關系(了解)

1、土地利用總體規劃與國民經濟發展規劃和國土規劃的關系

國民經濟與社會發展長遠規劃，是編制土地利用總體規劃的依據，土地利用總體規劃要為實現國民經濟與社會發展長遠規劃提供土地保證。土地利用總體規劃確定的土地利用目標、方針、用地指標和用地分區，原則上應適應和服從國民經濟與社會發展長遠規劃。

國土規劃是最高層次的空間規劃，是對整個自然和社會經濟資源進行合理開發、利用、整治、保護的宏觀規劃，為國家制定國民經濟發展的中長期計劃提供科學依據。其規劃對象包括土地、水、礦、氣候、海洋、生物等自然資源和社會經濟資源在內的全郵資源。國土規劃也涉及到土地利用問題，但它只提出土地開發、利用的方向和某些主要規劃指標，并不具體研究土地利用的結構、布局、各項用地的規模及土地開發、利用、整治和保護的具體措施。可見，土地利用總體規劃與國土規劃是相互關聯而不能相互取代的兩項帶有宏觀戰略性的規劃。土地利用規劃是國土規劃的一項專項規劃，并對國土規劃起反饋作用。

2、土地利用總體規劃與農業區劃、農業生產遠景規劃的關系

農業區劃是對農業生產空間分布的一種科學分類方法，是對農業地域分異規律的科學論證。它是根據農業生產的條件、特點和方向的類似性劃分不同的農業區，為因地制宜地制訂農業發展長期計劃和年度計劃、農業生產遠景規劃提供依據。農業區劃的中心任務是對農業生產進行合理布局，解決農業生產問題。雖然也涉及土地資源利用問題，但并不涉及對土地利用結構的調整和對各種用地的配置和布局，農業區劃的成果可作為土地利用總體規劃確定土地利用長遠目標、土地利用結構及對各種用地進行配置和布局的依據。農業生產遠景規劃包括確定農業各部門長期發展方向、指標和要求，農業各部門之間的比例關系，以及與農業發展有關的全部技術、經濟組織措施的擬定。土地利用規劃以農業生產遠景規劃為依據，通過合理確定農用地的組成與比例和具體用地配置，以及各種用地的內部規劃，使遠景規劃的各項指標與措施在土地上加以落實。

3、土地利用總體規劃與城市規劃的關系

城市規劃是根據國民經濟發展計劃，在全面研究區域經濟的基礎上，根據城市的歷史和自然條件確定城市性質和規模及城市各部分的組成，并對各用地種類加以全面組織和合理安排，為生產和生活創造良好環境的形態布局規劃。從空間范圍看，城市規劃是土地利用規劃的一個專項規劃;從內容、方法和成果看，城市規劃和土地利用規劃又各成體系，并分別相應由建設部門和土地管理部門負責制定和實施。土地利用規劃的范圍比城市規劃范圍大，它要對規劃區內全部土地的利用結構及其空間布局(包括城鎮體系的用地布局)做出長期的合理安排。城市用地只是土地利用規劃中的一種用地類型，城市規劃與土地利用規劃的關系是點與面、局部與整體的關系。因此，雖然兩種規劃分別由不同的部門完成，但城市規劃中有關城鎮體系的用地布局、城市用地規模和用地選擇、各項建設用地指標，以及城市發展方向等應當和土地利用規劃相協調;同時，土地利用規劃也應當考慮城市發展和建設的要求，為城市、村鎮的發展建設等創造良好的用地條件。

例題：下列關于土地利用總體規劃與國民經濟發展規劃的關系，正確的是()。

A.土地利用總體規劃，是編制國民經濟與社會發展長遠規劃的依據

B.國民經濟與社會發展長遠規劃，是編制土地利用總體規劃的依據

C.土地利用總體規劃要為實現國民經濟與社會發展長遠規劃提供土地保證

D.土地利用總體規劃確定的土地利用目標、方針、用地指標和用地分區，原則上應適應和服從國民經濟與社會發展長遠規劃

答案：BCD

解析：國民經濟與社會發展長遠規劃，是編制土地利用總體規劃的依據。

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（責任編輯：中大編輯）

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